隨著(zhù)汛期的來(lái)臨，水利工程建設的提速再次成為關(guān)注焦點(diǎn)?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，在國家發(fā)展改革委公布的首批PPP項目庫中，水利項目計劃投資近914.784億元，具體合作方式包括股權合作、特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等形式。

　　就在此前不久，發(fā)展改革委、財政部、水利部聯(lián)合發(fā)出通知，部署開(kāi)展社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)第一批12個(gè)項目的試點(diǎn)工作。有關(guān)部門(mén)計劃通過(guò)2年左右時(shí)間，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動(dòng)完善政府與社會(huì )資本合作機制相關(guān)政策。

　　據觀(guān)察，水利工程建設已經(jīng)被提到和交通運輸相似的地位，成為穩增長(cháng)的抓手，水利工程建設的提速也被業(yè)界公認。有資料顯示，“十三五”期間將規劃建設172個(gè)重大水利工程項目，其中2015年57個(gè)已開(kāi)工項目需加快建設，27個(gè)新項目加緊開(kāi)工，水利建設投資有望大幅超越2014年。通過(guò)梳理PPP項目庫也可以發(fā)現，在未來(lái)三到五年內，水利建設的速度不會(huì )放緩。

　　經(jīng)濟學(xué)家張其佐認為，當前應該加大定向調控力度，把資金投向類(lèi)似水利工程建設這樣的符合結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的方向，即薄弱的具有瓶頸約束的基礎設施等公共產(chǎn)品，特別是通過(guò)體制機制改革吸引社會(huì )民間資本快速進(jìn)入基礎設施和公用事業(yè)等特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從國家防總獲悉，進(jìn)入5月以來(lái)，我國南方雨量驟增，先后出現2次強降水過(guò)程。據貴州省統計的數據顯示，自5月1日入汛以來(lái)，先后發(fā)生5次強降雨天氣，50多個(gè)縣（市、區）300多個(gè)鄉（鎮）50余萬(wàn)人受災，造成直接經(jīng)濟損失超過(guò)7億元。

　　與此同時(shí)，水利工程發(fā)揮了愈發(fā)重要的作用：5月18日以來(lái)，廣東、廣西科學(xué)調度水庫，共攔蓄洪水22.5億立方米，削峰率達62.5%至100%；福建安砂水庫一次攔蓄洪水3.12億立方米，削峰率51%。

　　在首批PPP項目庫中，具備防洪抗災功能的水利工程占了全部水利項目中的大部分。浙江、山東、黑龍江、安徽、重慶、四川、貴州、云南、陜西，青海、新疆等地均有相關(guān)建設項目。水利工程項目中，最高計劃投資額達273億元，為浙江溫州甌飛一期工程，政府參與的方式為股權合作。甌飛一期圍墾工程位于溫州市甌江、飛云江河口間平直岸灘，規劃圍墾面積13.28萬(wàn)畝，堤線(xiàn)總長(cháng)約36.6公里，估算總投資273億元，總工期9.5年。該工程立足于防御超強風(fēng)暴潮的基本功能，圍堤與交通道路和港口相結合，是集防洪、交通、生態(tài)、景觀(guān)、漁業(yè)、旅游、休閑為一體的多功能綜合性工程。

　　越來(lái)越多的PPP項目和溫州市甌飛一期工程類(lèi)似，在政府與社會(huì )資本的合作中尋找盈利的空間。6月1日，《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》正式施行。該辦法明確了在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，境內外法人或其他組織均可通過(guò)公開(kāi)競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益。

　　國泰君安分析師表示，《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》確立了社會(huì )資本可參與特許經(jīng)營(yíng)權的制度性創(chuàng )新，業(yè)界均默認其為“PPP基本法”。由于項目支持力度大且創(chuàng )新定價(jià)機制保障收益等舉措，他認為，這有望推動(dòng)水利行業(yè)景氣上升。

　　發(fā)改委法規司司長(cháng)李亢對記者表示，在這一辦法中，明確了要“發(fā)揮社會(huì )資本融資、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”，“保護社會(huì )資本合法權益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續性和穩定性”。

　　當然，“政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎設施的提供等內容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規禁止的事項?！崩羁貉a充說(shuō)。