《經(jīng)濟參考報》記者了解到，養老保險頂層設計初步工作方案已經(jīng)形成。除職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)定型、延遲退休和養老保險全國統籌外，養老金待遇調整機制建立將成為即將公布的頂層設計方案中聚焦的重要問(wèn)題。按照目前的考慮，相關(guān)部門(mén)將根據經(jīng)濟發(fā)展、收入水平和物價(jià)變動(dòng)情況，逐步建立兼顧各類(lèi)人員利益的養老金待遇調整機制。

　　截至目前，養老保險頂層設計初步工作方案已經(jīng)形成。記者了解到，經(jīng)過(guò)人社部會(huì )同國家發(fā)改委、財政部、全國社?；鹄硎聲?huì )、全國總工會(huì )等部門(mén)成立的養老保險頂層設計部際研究小組的研究，養老保險頂層設計對未來(lái)幾十年我國養老保險改革主要目標、基本原則、制度模式、制度體系、運行機制進(jìn)行全面規劃，明確改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表。目前，有關(guān)方面已就完善基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)、適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、增收節支保持基金長(cháng)期平衡等問(wèn)題逐步達成共識。

　　而在養老保險頂層設計的大框架下，按照成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)的原則，具體的改革實(shí)施方案已經(jīng)依次出臺：《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段；《基本養老保險基金投資管理辦法》相關(guān)細則正在制定中，下一步地方資金將會(huì )陸續歸集上來(lái)；職工基礎養老金全國統籌方案按照計劃將在年內出臺。

　　值得注意的是，根據人社部的計劃，養老金正常調整機制建立將成為下一個(gè)在頂層設計中要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

　　從2004年至今，國務(wù)院連年發(fā)布上調企業(yè)退休人員養老金的消息。截至今年1月，全國已連續11次以10%的幅度上調養老金。企業(yè)退休人員養老金已由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長(cháng)了2倍多。

　　但與此同時(shí)，企業(yè)退休人員養老金連續多年單純普漲的負面效應已逐漸顯現，對養老保險基金和財政造成壓力，對個(gè)人而言，甚至出現了在相同因素條件下，后退休人員養老金少于先退休人員的“倒掛”現象。

　　“因養老金連續11年上調，根據現行的養老金制度，在相同工齡、退休前從事相同工作的情況下，職工越遲退休領(lǐng)到的養老金反而越少?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄谋硎?，由于在職工資和退休金出現倒掛現象，大批人稱(chēng)想提前退休。

　　事實(shí)上，在養老金年度調整幅度高于養老金自然增長(cháng)幅度的條件下，企業(yè)退休人員基本養老金可能出現早退休人員養老金比晚辦理退休人員養老金高的現象。甚至繳費年限短、基數低的退休人員經(jīng)過(guò)調整后，獲得的養老金高于繳費年限長(cháng)、數額高但較遲退休人員。

　　另一方面，由于養老金基數不同，在普漲的情況下，不同地區之間以及同區域內退休人員之間的養老金差距愈發(fā)明顯。最后，雖然各地再次上調了養老金繳費標準，但連續多年上調，在養老金收入增速低于支出增速的情況下，容易產(chǎn)生新的養老金缺口。

　　有專(zhuān)家認為，養老金連續11年普漲10%并不科學(xué)且不可持續，它僅是一個(gè)階段性的工具。在養老金替代率達到一定數值后應采用相應的聯(lián)動(dòng)機制，從而規避普漲引發(fā)新的不公。中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障系主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示，改革養老保險制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養老金的正常調整機制，建立一套與物價(jià)上漲、經(jīng)濟發(fā)展等因素“同頻共振”的科學(xué)指標體系迫在眉睫。

　　對于這一問(wèn)題，人社部有關(guān)負責人透露，企業(yè)退休人員養老金待遇調整機制將在頂層設計中明確。國家將建立覆蓋機關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉居民的基本養老金正常調整機制。根據物價(jià)變動(dòng)、職工工資增長(cháng)、收入水平提高等情況，并兼顧基本養老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統籌考慮各類(lèi)人員的基本養老金調整。

　　具體而言，頂層設計將統籌考慮建立城鄉居民基礎養老金調整機制。按照目前的考慮，將遵循權利與義務(wù)對應的原則，在完善激勵和約束機制的基礎上，根據經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調整基礎養老金最低標準。在機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度領(lǐng)域，將根據職工工資增長(cháng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類(lèi)人員的養老保險待遇正常調整機制。