當地時(shí)間10月5日，美國等12國經(jīng)貿部長(cháng)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布歷時(shí)5年多的“跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP，簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》）談判結束。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人6日表示，中方對符合世界貿易組織規則、有助于促進(jìn)亞太區域經(jīng)濟一體化的制度建設均持開(kāi)放態(tài)度。

　　專(zhuān)家指出，TPP將對亞太經(jīng)貿格局產(chǎn)生重要影響，各方損益不一。對于中國而言，TPP長(cháng)期性戰略性的影響應該大于短期對經(jīng)貿投資的沖擊。在目前無(wú)法加入TPP的情況下，中國應加大力度實(shí)施更為積極的自貿區戰略，尤其是推動(dòng)《區域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系》（RCEP）和亞太自貿區（FTAAP）的進(jìn)程。另一方面，也要繼續練好內功，加速?lài)鴥仁袌?chǎng)化改革。

　　影響　亞太各方損益不一

　　最終的TPP協(xié)定正等待各個(gè)參與國家和地區的議會(huì )批準，才能正式簽署。有分析認為，TPP成員國中的加拿大、美國、日本都將迎來(lái)大選，因此TPP協(xié)議能否在一些國家議會(huì )通過(guò)前景并不明朗，TPP從談判結束到正式實(shí)施還存在挑戰。

　　不過(guò)，一旦所有參與國家都通過(guò)了該條約，并允許其生效，那么，這些國家和地區之間將有1.8萬(wàn)種商品的關(guān)稅壁壘會(huì )減少，貿易成本將會(huì )降低。TPP協(xié)定參與國GDP占全球經(jīng)濟總量的累計之和達到40%，而貿易總額也約占全球貿易總額1/3。據統計，TPP協(xié)定參與國家和地區之間2014年貿易總值為2.4萬(wàn)億美元。

　　“由于TPP涉及美日兩大經(jīng)濟體及亞太地區眾多國家，且涵蓋范圍廣泛，自由化程度較高，因此有望對亞太地區的國際經(jīng)貿格局產(chǎn)生重大影響?！甭?lián)合國貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，具體而言，各國所受影響不同?？傮w上，從貿易、投資、就業(yè)、增長(cháng)等方面的經(jīng)濟利益看，區域貿易協(xié)定本身對參與國有利，而對協(xié)定之外的經(jīng)濟體不利，非成員國的出口可能因為T(mén)PP成員之間的關(guān)稅減讓和更密切的貿易關(guān)系而受到負面影響。

　　而TPP成員國在不同領(lǐng)域的受益程度也有顯著(zhù)差別。例如，根據經(jīng)濟學(xué)家估算，越南有望成為T(mén)PP的最大受益方，其出口和人均所得將大幅增長(cháng)，而澳大利亞、日本、美國、加拿大等國的經(jīng)濟增長(cháng)獲益并不明顯。還有學(xué)者測算指出，美國加入TPP只能拉動(dòng)其GDP增長(cháng)0.05％至0.06％，出口增加0.24％至1.1％?？梢?jiàn)，TPP對加強亞太地區經(jīng)濟聯(lián)系作用十分有限。

　　目的　意在主導全球經(jīng)貿規則

　　經(jīng)濟效用有限的TPP可能并不值得各談判方、特別是美國耗費精力加以推動(dòng)，但TPP的意義不止于此。業(yè)內分析，美國長(cháng)遠戰略意圖大于短期經(jīng)濟考慮。美國總統奧巴馬在協(xié)議發(fā)表后發(fā)表評論時(shí)就明確表示，美國不允許中國等國家來(lái)書(shū)寫(xiě)全球經(jīng)濟的規則。

　　目前，美國不但在亞太地區建立自由貿易區域，而且還在努力打造歐美貿易協(xié)定。向西，美國拉攏亞太國家，形成了以美國、日本為代表的TPP協(xié)定；向東，美國拉攏歐盟，希望形成以美國、歐盟為主體的TTIP協(xié)定。TPP協(xié)議已經(jīng)達成，而TTIP仍在談判之中。有分析認為，一旦這兩大區域協(xié)定達成，將重構未來(lái)至少三十年的全球經(jīng)貿投資格局。

　　梁國勇指出，TPP是奧巴馬政府最為重要的貿易政策議程，也是其“亞太再平衡”戰略在經(jīng)濟領(lǐng)域的核心手段。TPP的達成將有利于加強美國在亞太經(jīng)貿格局中的地位，增強其影響力。從全球范圍看，力推TPP和TTIP的“兩洋戰略”是美國力保其在全球經(jīng)濟和國際經(jīng)貿領(lǐng)域的領(lǐng)導權、加強自身“朋友圈”和“勢力范圍”的重要手段。

　　梁國勇表示，值得注意的是，TPP的成功產(chǎn)生的示范效應可能進(jìn)一步推動(dòng)TTIP、RCEP等“世紀貿易協(xié)定”的談判取得進(jìn)展，從而進(jìn)一步削弱多邊貿易體系的作用。TPP設定了國際經(jīng)濟領(lǐng)域新的規則和標準，其中部分內容超越了WTO框架，因而可能會(huì )對現有多邊框架下的貿易規則帶來(lái)一定沖擊。此外，與強調非歧視性原則和規則的多邊貿易體制不同，TPP談判缺乏透明度，其架構安排也缺乏應有的開(kāi)放性。

　　社科院亞太與全球戰略研究院副研究員沈銘輝指出，隨著(zhù)新興經(jīng)濟體的群體性崛起，發(fā)達國家“抱團”加強區域經(jīng)濟合作的趨勢將越來(lái)越強，隨之而來(lái)的就是區域經(jīng)貿規則被進(jìn)一步改寫(xiě)。而TPP代表的區域經(jīng)貿規則能否上升為全球經(jīng)貿規則，最終將取決于發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體之間的互動(dòng)與相互妥協(xié)，現在還很難判斷最終結果。

　　利弊　對我長(cháng)遠影響大于短期沖擊

　　中國商務(wù)部新聞發(fā)言人6日表示，《協(xié)定》是當前亞太地區重要的自貿協(xié)定之一。中方對符合世界貿易組織規則、有助于促進(jìn)亞太區域經(jīng)濟一體化的制度建設均持開(kāi)放態(tài)度，希望《協(xié)定》與本地區其他自由貿易安排相互促進(jìn)，共同為亞太地區的貿易投資和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

　　在梁國勇看來(lái)，中國能否加入仍是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，而美國的態(tài)度將是關(guān)鍵。如果說(shuō)前期避免干擾、盡快完成談判的動(dòng)機可能是美國排斥中國參與的理由的話(huà)，那么在TPP協(xié)定達成之后，談判的大門(mén)仍向中國關(guān)閉則無(wú)法解釋。面對持開(kāi)放態(tài)度的中國，美國也理應持開(kāi)放態(tài)度。無(wú)疑，包含中國的TPP才能更好地體現“跨太平洋伙伴關(guān)系”的內涵。

　　權衡利弊，接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出，TPP協(xié)定的最終實(shí)施將對我國出口產(chǎn)生負面影響。彼得森研究所的估算表明，TPP的實(shí)施將使中國每年出口減少超過(guò)1000億美元。此外，東南亞對我國制造業(yè)外資的分流作用將進(jìn)一步加強。正因為T(mén)PP經(jīng)濟效用有限以及涵蓋“21世紀經(jīng)貿議題”等特點(diǎn)，TPP對中國經(jīng)濟的短期沖擊相對有限，其影響將更多是長(cháng)期性和戰略性的。

　　在目前無(wú)法加入TPP的情況下，與其成員的雙邊自貿安排有助于化解其負面影響。在TPP的12個(gè)成員國中，我國已經(jīng)與澳大利亞、新西蘭、新加坡、智利、秘魯五個(gè)國家簽署了雙邊的自貿協(xié)定。此外，文萊、馬來(lái)西亞、新加坡、越南四國還均為東盟成員國，我國推動(dòng)的RCEP協(xié)定和中國-東盟自貿協(xié)定（“10+1”）升級談判也都在進(jìn)展中，這些貿易安排帶來(lái)的貿易放大效應會(huì )在一定程度上抵消TPP對中國的負面影響。另一方面，中國企業(yè)可以通過(guò)在TPP部分成員國投資設廠(chǎng)的方式，在當地進(jìn)行加工、生產(chǎn)，利用TPP優(yōu)惠關(guān)稅。

　　專(zhuān)家指出，面對TPP的成功，中國應加大力度實(shí)施更為積極的自貿戰略，在區域和雙邊兩個(gè)層面爭取更大的突破。另一方面也要繼續練好內功，轉變經(jīng)濟結構，加速?lài)鴥仁袌?chǎng)化改革的進(jìn)程。

　　在梁國勇看來(lái)，更重要的是，應盡快爭取RCEP（含東盟10國、中、日、韓、印、澳、新）取得突破性進(jìn)展，這也有助于平衡和對沖TPP的區域影響。展望未來(lái)，應努力推動(dòng)亞太自貿區的啟動(dòng)和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另外，中國與美、歐間的雙邊投資協(xié)定談判對推動(dòng)中國經(jīng)濟的“深度開(kāi)放”將產(chǎn)生積極影響。在美國完成TPP這個(gè)優(yōu)先級別最高的談判議程之后，中美投資協(xié)定談判理應迎來(lái)一個(gè)加速推進(jìn)的階段。