中共中央政治局12月14日召開(kāi)會(huì )議，分析研究2016年經(jīng)濟工作，研究部署城市工作，審議通過(guò)《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見(jiàn)》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》、《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》。中共中央總書(shū)記習近平主持會(huì )議。

　　會(huì )議強調，2016年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要抓住關(guān)鍵點(diǎn)、打好殲滅戰。要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，增強發(fā)展動(dòng)力和活力。要積極穩妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現市場(chǎng)出清。要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會(huì )保險費、財務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等，打出一套“組合拳”。要化解房地產(chǎn)庫存，通過(guò)加快農民工市民化，推進(jìn)以滿(mǎn)足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。要擴大有效供給，保持有效投資力度，著(zhù)力補齊短板。要防范化解金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。要深化改革開(kāi)放，繼續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加大國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實(shí)保障人民群眾基本生活，保持社會(huì )和諧穩定。要抓好“一帶一路”建設，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，抓好重大標志性工程落地。要改善國內投資環(huán)境，保護外資企業(yè)合法權益，保護知識產(chǎn)權。

　　在會(huì )議強調的明年經(jīng)濟發(fā)展十大關(guān)鍵點(diǎn)中，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略排在了首位。對此，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng )新研究中心主任陳勁表示，創(chuàng )新已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要驅動(dòng)力，創(chuàng )新能力也已成為國家競爭力的核心要素。而“十三五”時(shí)期是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設創(chuàng )新型國家的決戰階段。

　　多位專(zhuān)家認為，積極穩妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，是切實(shí)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整的本質(zhì)要求，是深入貫徹“供給側結構性改革”的重要支撐。中國民生銀行研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究員吳琦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰的深入推進(jìn)，首先要明確“市場(chǎng)出清”的一個(gè)核心目標?；谙M升級的需要，化解短期的低端產(chǎn)能過(guò)剩和高端供給不足，實(shí)現長(cháng)期的供需平衡。其次，依托“兼并重組和破產(chǎn)清算”的兩個(gè)關(guān)鍵舉措。一是深入推進(jìn)企業(yè)兼并重組，有利于整合優(yōu)勢資源，避免惡性競爭。二是深入推進(jìn)破產(chǎn)清算，有助于淘汰落后產(chǎn)能，根除僵尸企業(yè)。最后，樹(shù)立“市場(chǎng)化、有效化和國際化”的三個(gè)基本原則。一是依據市場(chǎng)化原則，立足規范操作，避免行政劃撥；二是依據有效化原則，針對薄弱環(huán)節，著(zhù)力強化主業(yè)；三是依據國際化原則，致力打造國際競爭優(yōu)勢，助力企業(yè)走出去。

　　在幫助企業(yè)降低成本方面，會(huì )議提出要打出一套“組合拳”，中行國際金融研究所宏觀(guān)經(jīng)濟研究主管周景彤認為，作為“供給側”管理的重要內容，2016年國家會(huì )加大對新興產(chǎn)業(yè)和消費領(lǐng)域的減稅力度，以促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴大消費新需求，這包括落實(shí)已出臺的針對“三農”、小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。此外，還將重點(diǎn)加大對先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及“雙創(chuàng )”等的稅收扶持力度。

　　周景彤同時(shí)認為，在化解房地產(chǎn)庫存方面，不同區域的政策會(huì )有所區別，房?jì)r(jià)上漲較快的一線(xiàn)城市堅持限購政策不放松。部分二線(xiàn)城市和三、四線(xiàn)城市是去庫存的主要區域，一是進(jìn)一步加大稅收減免、信貸等政策支持。二是根據各地庫存情況靈活調整棚戶(hù)區改造、保障房政策，通過(guò)資金補貼或收購商品房等方式補充棚改房和保障房。三是加快推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化，通過(guò)加快戶(hù)籍制度改革等方式推進(jìn)以人為本的城鎮化，促進(jìn)農民工在城鎮定居落戶(hù)。

　　在防范化解金融風(fēng)險方面，昆侖銀行戰略投資與發(fā)展部總經(jīng)理助理李建軍告訴《經(jīng)濟參考報》記者，隨著(zhù)中國經(jīng)濟開(kāi)始轉型升級和結構調整，階段性地出現了部分企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，投資收益下降。金融機構也越來(lái)越重視貸款的違約風(fēng)險，出現了一定程度的惜貸，結果是企業(yè)不得不通過(guò)表外融資甚至非正規渠道進(jìn)行高息資金借貸，或者因為不能找到合適的融資渠道造成資金鏈斷裂。作為應對，一是要堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，二是要完善市場(chǎng)化改革機制，三是要加強審慎監管。