從本月起，外商投資企業(yè)的設立和變更，凡是不涉及國務(wù)院批準的特別準入管理措施的，一律由審批改為備案制。無(wú)疑，這是我國投資管理制度的一項重大變革，意味著(zhù)準入前國民待遇加負面清單這一先進(jìn)的國際通用投資管理制度，從中美雙邊投資協(xié)定談判的首次試水，到上海自貿試驗區乃至后來(lái)四個(gè)自貿試驗區的國內區域試驗后，正式推向了全國。改革已經(jīng)邁出了重要一步，下一步，相信一份全國統一的、簡(jiǎn)化版的負面清單的出爐將是大勢所趨。

　　從商務(wù)部公布的《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》來(lái)看，這次改革最精彩的一點(diǎn)就是真正實(shí)行了“事后備案”，外資企業(yè)可以先取得工商部門(mén)的營(yíng)業(yè)執照之后再去商務(wù)部門(mén)備案，備案主要是信息核對，不再是逐案審核，也不再成為企業(yè)辦理其他手續的前置性條件。

　　外資備案制的前提，是“不涉及特別準入管理措施”也即負面清單，那么負面清單的內容無(wú)疑是這項制度的關(guān)鍵。依照商務(wù)部的上述辦法，外商投資準入特別管理措施范圍按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2015年修訂）》中的限制類(lèi)和禁止類(lèi)，以及鼓勵類(lèi)中有股權要求、高管要求的有關(guān)規定執行。也就是說(shuō)，與上海、天津、廣東、福建四個(gè)自貿試驗區內實(shí)行的外商投資負面清單不同，目前全國范圍內還沒(méi)有一份獨立的負面清單。

　　相比較而言，自貿試驗區內的負面清單開(kāi)放度更高，目前我國四個(gè)自貿試驗區內適用的負面清單共有122項特別管理措施，比2015年版外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄取消或放寬了18個(gè)領(lǐng)域的限制，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)均有新的開(kāi)放內容。

　　目前來(lái)看，備案制參照外商投資指導目錄是現實(shí)選擇，不過(guò)，考慮到不同區域之間依然存在不同的開(kāi)放度，以及建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的總體要求，未來(lái)，一份統一的、更加簡(jiǎn)化的全國版負面清單的出爐也是大勢所趨，它應該成為專(zhuān)門(mén)針對外資的特別管理措施的唯一清單，今后隨對外投資談判的進(jìn)展進(jìn)行精簡(jiǎn)調整?；诋a(chǎn)業(yè)與區域政策目的的其他清單，應該做到內外資統一。

　　正如商務(wù)部部長(cháng)助理童道馳所言，2015年版外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄只是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的要求。外商投資體制改革的終極目標，還是要實(shí)現十八屆五中全會(huì )全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，這還需要制定一部統一的《外國投資法》。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國吸收外資取得了舉世矚目的成就，連續24年位于發(fā)展中國家首位，也為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了卓越貢獻。毋庸置疑，外資備案制的改革，終結了我國三十多年來(lái)的審批制，具有里程碑意義。短期來(lái)看，為外商投資企業(yè)提供了便利，營(yíng)造了法制化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境；中期來(lái)看，有助于我國吸收外資，從發(fā)達國家制造業(yè)回流和發(fā)展中國家低成本優(yōu)勢吸引力的兩頭夾擊中突圍；長(cháng)期來(lái)看，則是我國進(jìn)一步擴大開(kāi)放、建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、將經(jīng)濟發(fā)展和改革開(kāi)放推向新層次的必然要求。

　　制度的創(chuàng )新終歸要落實(shí)到操作層面，落實(shí)到政策的執行。外資備案制應該盡快厘清相關(guān)規定和部門(mén)分工，從過(guò)渡期走向實(shí)質(zhì)性安排。我國進(jìn)一步擴大開(kāi)放的路徑圖已經(jīng)呼之欲出：服務(wù)業(yè)將成為我國新一輪對外開(kāi)放的重點(diǎn)，金融、教育、文化、醫療等服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放將有序推進(jìn)，育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制將逐步放寬。