國務(wù)院新聞辦公室17日發(fā)表《中國的減貧行動(dòng)與人權進(jìn)步》白皮書(shū)顯示，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國有7億多貧困人口擺脫貧困，2015年農村貧困人口減少到5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到5.7%，中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家?！笆濉逼陂g，中國將進(jìn)一步通過(guò)精準扶貧、精準脫貧戰略，確保農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問(wèn)題。

　　成效　我國減貧人口數量創(chuàng )世界之最

　　脫貧一直以來(lái)都是中國社會(huì )發(fā)展、人民生活改善的一個(gè)重要內容，也成為國家戰略的重要組成部分。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國脫貧工作取得很大進(jìn)展，基礎設施明顯改善，基本公共服務(wù)保障水平持續提高。

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?趙乃育/繪

　　多年來(lái)，中國政府堅持消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，持續開(kāi)展以農村扶貧開(kāi)發(fā)為中心的減貧行動(dòng)。減貧行動(dòng)涉及的范圍十分廣泛，包括推動(dòng)農村農業(yè)基礎設施建設、提高貧困人口收入水平，也包括提供社會(huì )保障和衛生、教育、文化等公共服務(wù)。同時(shí)，中國政府在全國范圍內開(kāi)展了有計劃有組織的大規模開(kāi)發(fā)式扶貧，先后實(shí)施了多項中長(cháng)期扶貧規劃，減貧成為國家戰略的重要組成部分。

　　據聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過(guò)70%。中國已經(jīng)成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。

　　經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，中國探索出一條立足國情、加快發(fā)展、注重實(shí)效、堅持公平的中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。黨的十八大以來(lái)，黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的新高度。黨的十八屆五中全會(huì )提出了貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務(wù)。

　　在“十三五”規劃中，脫貧攻堅決策部署成為國家意志，并變?yōu)榭刹僮鞯囊巹?。這是我國第一次把脫貧攻堅作為五年規劃綱要的重要內容，第一次把貧困人口脫貧作為五年規劃的約束性指標，第一次由省區市黨政一把手向中央簽署《脫貧攻堅責任書(shū)》，并層層立下軍令狀。

　　轉變　扶貧模式由“大水漫灌”轉為“精確滴灌”

　　“十三五”期間，精準扶貧、精準脫貧成為扶貧工作的戰略部署，也成為推進(jìn)整體脫貧目標完成的重要保障。

　　區別于之前的“大水漫灌”式的扶貧方式，精準扶貧通過(guò)建檔立卡摸清底數，分析致貧原因和發(fā)展需求等，實(shí)現了落實(shí)扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準等目標，通過(guò)扶持特色產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護、教育脫貧、醫療保障、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等措施，切實(shí)提高了扶貧實(shí)效。事實(shí)上，目前我國已有多個(gè)實(shí)施精準扶貧的成功案例。

　　在國家級貧困縣吉林省鎮賚縣鎮賚鎮解放社區，村民楊崢春告訴記者，以前家里住的都是低矮的土坯房，而且年久失修，已經(jīng)搖搖欲墜，一到陰天下雨，家人就擔心房子可能塌了。而現在一家人住上了高大寬敞的磚瓦房，院落里種的蔬菜就足夠一家人全年的食用，除了種地之外，家里還開(kāi)了一個(gè)小超市，一年的收入從過(guò)去的幾千元增加到現在的四五萬(wàn)元。不僅是楊崢春家，解放社區的所有居民都住上了磚瓦房，而且戶(hù)戶(hù)安裝了自來(lái)水、有線(xiàn)電視、電話(huà)、寬帶、太陽(yáng)能、室內洗手間等基礎設施，村民的生活條件得到大幅改觀(guān)。村里建了公路、綠地、公共健身設施，村民們也不再是只靠土里刨食，養殖大棚、跑運輸、外出務(wù)工等都成了村民現今的營(yíng)生。在鎮賚縣，這樣的村子還有很多。

　　這一切都源于央企一汽集團對鎮賚縣的對口精準扶貧。一汽相關(guān)負責人介紹，截止到9月末，2016年一汽向鎮賚縣投入扶貧資金1070萬(wàn)元，本著(zhù)“量力而行、注重實(shí)效，造血為主、輸血為輔，直惠民生”的基本原則，以新農村建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育、醫療衛生等方面為重點(diǎn)，在鎮賚縣實(shí)施了一系列精準扶貧項目，因地制宜，逐步實(shí)現由過(guò)去“大水漫灌”式扶貧向“精確滴灌”式扶貧的轉變。

　　例如，在對鎮賚縣解放社區進(jìn)行整體改造的同時(shí)，一汽投入專(zhuān)項資金在解放社區西側建設標準日光溫室大棚20棟，每棟大棚都建有一個(gè)看護房，配備了深水井、卷簾機和防寒棉被，切實(shí)滿(mǎn)足當地農民種植各類(lèi)蔬菜和培育早期瓜果等經(jīng)濟作物的需要，每年能為承包者平均創(chuàng )收一萬(wàn)元。

　　不僅是鎮賚縣，在四川省甘孜藏族自治州，針對區域經(jīng)濟總量小、金融總量小、經(jīng)濟組織小且貧困人口分布廣的特點(diǎn)，甘孜藏族自治州在“三農”和小微型經(jīng)濟組織中遴選出了一批扶貧開(kāi)發(fā)項目，打造精品工程，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。例如該州九江縣因區位優(yōu)勢和河谷氣候特點(diǎn)，農村信用社便向其中一家最典型的農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)放了1300萬(wàn)元貸款，支持其建成全省最先進(jìn)的核桃深加工現代化生產(chǎn)線(xiàn)之一，年產(chǎn)值超過(guò)3000萬(wàn)元，新增200個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)周邊近千戶(hù)種養殖戶(hù)每戶(hù)年均增收2萬(wàn)余元。

　　據國務(wù)院扶貧辦等單位發(fā)布的《中國精準扶貧發(fā)展報告（2016）》顯示，我國已經(jīng)構建了比較完善的精準扶貧戰略與政策體系，精準扶貧戰略與政策既有對改革開(kāi)放以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)戰略與政策的接續和傳承，更有根據扶貧形勢的結構性變化而做出的重大創(chuàng )新，深刻把握了貧困治理的科學(xué)規律和時(shí)代價(jià)值。

　　形勢　減貧工作進(jìn)入攻堅階段

　　雖然中國的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，但與此同時(shí)，中國減貧面臨的形勢依然嚴峻。貧困人口規模較大，貧困程度較深，減貧成本更高，是當前中國減貧工作面臨的主要問(wèn)題，減貧已進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅階段。

　　據了解，截至2015年年底，全國還有14個(gè)集中連片特殊困難地區、832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，貧困人口達5575萬(wàn)人，相當于中等人口規模國家的總人數。同時(shí)，未脫貧人口大多貧困程度更深、自身發(fā)展能力較弱，脫貧攻堅成本更高、難度更大。而且不少貧困戶(hù)穩定脫貧能力差，因災、因病、因學(xué)、因婚、因房返貧情況時(shí)有發(fā)生，新的貧困人口還會(huì )出現。

　　在這樣的前提下，要完成“到2020年，穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障；實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平；確?，F行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的目標，就意味著(zhù)從2016年起，每年都要完成1000萬(wàn)以上貧困人口的脫貧任務(wù)。

　　為實(shí)現上述目標，中國政府分別制定了不同的脫貧方案。例如，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的3000萬(wàn)貧困人口脫貧；通過(guò)轉移就業(yè)，幫助1000萬(wàn)貧困人口脫貧；通過(guò)易地搬遷，幫助約1000萬(wàn)貧困人口脫貧；通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現社保政策兜底脫貧。

　　同時(shí)，形成合力助推減貧。不僅是一汽集團這樣的央企，還要引入更多的民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、公民個(gè)人廣泛參與到減貧、脫貧中來(lái)。國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人、政策法規司司長(cháng)蘇國霞表示，在貧困地區設立產(chǎn)業(yè)扶貧資金，目的是動(dòng)員更多的中央企業(yè)以實(shí)際行動(dòng)支持脫貧攻堅，既采用市場(chǎng)經(jīng)濟運作的方式，同時(shí)也能夠助力脫貧攻堅的運作機制。據了解，第一期啟動(dòng)的資金是100億元左右，計劃到2020年達到1000億元人民幣。

　　據介紹，各級政府也將為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供充足的財政支持。今后5年，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應，保證脫貧攻堅的需要。

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