進(jìn)入四季度，全年經(jīng)濟走勢已日趨明朗。多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的業(yè)內人士及專(zhuān)家指出，目前來(lái)看，經(jīng)濟呈現出筑底企穩的跡象，但是復蘇反彈的基礎還不牢固，貨幣政策空間有限，這樣的背景下，積極財政政策還需要進(jìn)一步加碼。展望四季度，PPP和產(chǎn)業(yè)基金將成為促投資的主要發(fā)力點(diǎn)。此外，在財政收支逆差的背景下，地方財政收入分化明顯值得關(guān)注，通過(guò)轉移支付等方式多措并舉化解地方財收難題的相關(guān)政策已經(jīng)在醞釀中。

　　今年以來(lái)，受到經(jīng)濟增速放緩、營(yíng)改增減收等因素影響，我國財政收入低速增長(cháng)。財政部數據顯示，前8個(gè)月，全國一般公共預算收入11萬(wàn)億元，同比增長(cháng)6%，其中，中央一般公共預算收入4.97萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4.2％，按照新的中央地方增值稅收入劃分辦法調整后測算，同口徑僅增長(cháng)1.5%。而積極財政政策下，財政支出則一直保持兩位數增速，前8個(gè)月，全國一般公共預算支出11.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)12.7%。

　　值得關(guān)注的是，從一般公共預算財政收支差額累計值看，去年到9月份才出現逆差，今年提前到6月份就出現逆差。1月至8月，全國財政收支盈余為-5942.0億元，比上年同期減少6598.8億元。

　　此外，地方財政收入分化格局明顯。前8個(gè)月，地方財政收入同比增長(cháng)7.6%，同口徑增長(cháng)10.1%。其中，僅上海、廣東、河北三地財政收入兩位數增長(cháng)，江蘇、山東等十余地方同口徑增幅個(gè)位數，遼寧、山西、陜西、黑龍江同口徑則分別下降12.9%、7.2%、3.8%和1.1%。

　　總體而言，部分東部發(fā)達省份，產(chǎn)業(yè)轉型成效顯現，土地市場(chǎng)回暖也帶動(dòng)了相關(guān)收入增長(cháng)，而經(jīng)濟抗風(fēng)險能力相對較弱的中西部地區尤其是對資源依賴(lài)度比較高的地區，則陷入財政收入低速甚至負增長(cháng)的困境之中。

　　在經(jīng)濟的下行周期中，基建投資往往是我國“穩增長(cháng)”的主要抓手。財政政策直接通過(guò)擴大財政支出，啟動(dòng)大規模的基建項目，為穩增長(cháng)提供了有力支撐。據財政系統人士預計，今年后幾個(gè)月，受經(jīng)濟下行壓力持續、政策性減收效應進(jìn)一步顯現等影響，財政收入形勢不容樂(lè )觀(guān)。同時(shí)，四季度則進(jìn)入傳統的財政花錢(qián)季。由此可見(jiàn)，部分地區財政收支逆差困局日益凸顯，財政政策支持穩增長(cháng)壓力加大。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國經(jīng)濟的區域性特征明顯，地方財政收入分化明顯事實(shí)上一直都存在。除了一般公共預算項下的財政收支差額，還需要考慮財政貼息的開(kāi)發(fā)銀行和農發(fā)行的專(zhuān)項建設基金的準財政利息支出?！斑@意味著(zhù)如果沿用當前的穩增長(cháng)路徑，未來(lái)可能需要更大的財政投入，對財政赤字擴大和政府債務(wù)規模上升必須有充分的心理準備?！?/p>

　　業(yè)內人士對記者指出，四季度，要積極發(fā)揮好積極財政政策的作用。穩增長(cháng)方面，進(jìn)一步減稅降費，落實(shí)和完善營(yíng)改增相關(guān)政策和過(guò)渡性措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。支持供給側結構性改革方面，繼續推進(jìn)財政體制改革和養老保險改革等。

　　“展望四季度，積極財政政策的主要發(fā)力點(diǎn)有四個(gè)方面?！敝袊缈圃贺斦鹇匝芯吭焊毖芯繂T蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，一是支持化解產(chǎn)能，重要原則是依靠市場(chǎng)，辨別不同的方向分類(lèi)化解；二是培育中小微企業(yè)，支持農業(yè)領(lǐng)域的改革，統籌協(xié)調工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化；三是支持好社會(huì )保障、城鄉建設、教育醫療等民生領(lǐng)域的改革；最關(guān)鍵的是要創(chuàng )新支持方式，以PPP和產(chǎn)業(yè)引導基金等方式為主導，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，帶動(dòng)社會(huì )資本。

　　記者還了解到，相關(guān)中央部門(mén)和地方都在醞釀多措并舉化解財政收支困局。將財力向基層傾銷(xiāo)，加大省級財政對基層的轉移支付力度，此外，或將進(jìn)一步加大對東北地區財政的一般性轉移支付力度。

　　財政科學(xué)研究院研究員李全對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從各地財政收入分化的角度來(lái)看，供給側結構性調整已經(jīng)步入深水區，會(huì )出現經(jīng)濟下行、平穩、上揚的趨勢。在結構性調整的過(guò)程中，應該有合理的轉移支付體系支撐弱勢群體較為密級的地區，這也與收入分配均等化的相關(guān)政策導向一脈相承。以往各級預算單位集中在年底“花錢(qián)”的情況會(huì )越來(lái)越弱化，隨著(zhù)預算法改革的不斷展開(kāi)和深入，各級政府和預算單位的結余資金會(huì )大幅度減少，各級政府則應把穩增長(cháng)的工作放到首位，把引導社會(huì )資本投資的政策落實(shí)到位，實(shí)現結構調整中合乎邏輯的良性收支循環(huán)。

　　在蔣震看來(lái)，經(jīng)濟下行期間，地方財政收入因為資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構的不同而呈現出不同的狀況，地方要加速轉型進(jìn)程，努力擺脫經(jīng)濟增長(cháng)對資源稟賦的過(guò)度依賴(lài)，當然不排除在極端情況下給予救助。不過(guò)也不能一味依賴(lài)轉移支付，而是要通過(guò)轉移支付激勵地方自力更生，盡可能擺脫經(jīng)濟放緩的影響。