國企功能界定分類(lèi)目前取得積極進(jìn)展?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，國企功能界定分類(lèi)基本完成，定量復核后即可公布，與之相配套的分類(lèi)考核方案也已經(jīng)制定。這意味著(zhù)，分類(lèi)基礎上的混合所有制改革將提速。

　　“國企功能界定分類(lèi)是今明兩年國企改革的一項重點(diǎn)和難點(diǎn)?！眹Y委副主任張喜武表示，對國有企業(yè)分類(lèi)，主要目的就是解決國企包括央企戰略定位不清、考核針對性不強也不盡科學(xué)的問(wèn)題。國有企業(yè)可分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，這兩類(lèi)企業(yè)的共同點(diǎn)是，國有企業(yè)首先是企業(yè)，都是獨立的市場(chǎng)主體，要融入到市場(chǎng)經(jīng)濟，都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，都要服務(wù)于國家的發(fā)展戰略，要實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的統一。

　　不少專(zhuān)家認為，分類(lèi)是國企改革的一個(gè)重大突破，它是整個(gè)國企改革的前提和基礎，影響國企改革的全局，更涉及未來(lái)要推進(jìn)的混合制改革以及國企并購重組等資本運作。

　　記者了解到，按照目前國有企業(yè)分類(lèi)，國企被分成公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)，商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)國有企業(yè)的不同特征，一是發(fā)展目標有所不同。商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，應在關(guān)注經(jīng)濟效益的同時(shí)兼顧社會(huì )效益。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，應實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與安全效益的有機統一。公益類(lèi)國有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。

　　根據分類(lèi)原則，下一步改革過(guò)程中，根據不同的國有企業(yè)分類(lèi)，將分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)促進(jìn)發(fā)展、分類(lèi)實(shí)施監管、分類(lèi)定責考核，并根據不同類(lèi)型企業(yè)特點(diǎn)有針對性地推進(jìn)改革，是國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的重要目的。

　　對商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)而言，要按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業(yè)制度。一是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著(zhù)力推進(jìn)整體上市；二是主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；三是處于自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)要以“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管”為原則積極推進(jìn)改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，對需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，要積極引入其他國有資本實(shí)行股權多元化。

　　對公益類(lèi)國有企業(yè)而言，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

　　“商業(yè)一類(lèi)國企的改革方向是，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，實(shí)現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可參股，并著(zhù)力推進(jìn)整體上市。對于商業(yè)二類(lèi)國企的改革，改革的方向是要保持國有資本控股地位，同時(shí)也要積極推進(jìn)股權多元化改革?！眹Y委負責人表示。

　　他同時(shí)指出，公益類(lèi)企業(yè)改革發(fā)展方向，應加大國有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，支持其在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻，進(jìn)一步突出主業(yè)，優(yōu)化公共服務(wù)業(yè)務(wù)資源配置，增強持續經(jīng)營(yíng)能力。而公益類(lèi)企業(yè)股權結構，則宜采取國有獨資、全資、控股，具備條件的可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

　　“國企改革下一步的一個(gè)重要方向是對國企進(jìn)行戰略性定位，一類(lèi)是公益性國企，另一類(lèi)是競爭性國企，在分類(lèi)的基礎上，再根據重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的情況來(lái)制定國企改革方案，這樣更具有操作性。同時(shí)，國企的發(fā)展和改革也將有力地調整和帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。