入冬后，本是湖區漁民準備圍網(wǎng)捕撈、鮮魚(yú)上市的時(shí)節，而位于湖北鄂州梁子湖東南部的涂鎮湖，卻不見(jiàn)養殖場(chǎng)漁民捕魚(yú)的忙碌場(chǎng)景。

　　有著(zhù)“千湖之省”美譽(yù)的湖北，在總結歷年來(lái)湖泊利用保護得失的基礎上，決定在平原湖區探索退圩垸還湖，將2016年汛期分洪的200多個(gè)圩垸，絕大部分實(shí)施永久性還湖工程，讓水回“娘家”，不少地區通過(guò)扒堤、建閘等方式，有序開(kāi)展退漁還湖、退田還湖，逐步恢復擴大湖泊面積。但《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，實(shí)施退垸還湖地區，當前普遍面臨耕地核減和移民安置兩大難題，亟待國家政策支持，有序恢復擴大湖泊面積。

　　人進(jìn)湖退：1332個(gè)湖泊僅剩755個(gè)

　　洪湖、長(cháng)湖、三湖、白鷺湖，這四個(gè)相互連通的湖泊，曾是江漢平原的重要水涵養地。長(cháng)期圍墾造田，使四大湖泊面積從1158平方公里，減少到不足500平方公里，其中三湖、白鷺湖現已完全消失。2016年洪澇中，四湖流域成為重災區。緊鄰荊州市城區東北的長(cháng)湖，2016年7月水位居高不下，一度突破歷史最高，倘若潰堤將直接威脅上百萬(wàn)居民安全。

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?趙乃育/繪

　　曾經(jīng)湖泊星羅棋布的湖北，過(guò)去數十年來(lái)在湖中筑堤圍壩，將部分湖泊改造成魚(yú)塘、田地，甚至群眾居住的圩垸，導致湖泊面積大量減少，不少湖泊徹底消失。

　　“20世紀70年代圍湖造田、90年代后城鎮擴張是湖泊大量減少的主因?！焙笔『淳指本珠L(cháng)熊春茂告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在1950年首次統計時(shí)，湖北共有湖泊1332個(gè)，面積為8528平方公里；現在僅755個(gè)，面積縮至2706平方公里。數量減少近一半，面積減至約三分之一。

　　湖泊數量與面積大量減少，直接導致湖泊庫容減少，湖區防洪壓力驟增?！督?jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中了解到，2016年夏汛期全省過(guò)半湖泊最高水位超保證，四分之一的圩垸破潰分洪。據統計，2016年夏季汛期，湖北755個(gè)湖泊中，有438個(gè)最高水位超警戒，105個(gè)最高水位超保證。全省850多個(gè)湖泊圩垸中，215個(gè)分洪調蓄，造成巨大經(jīng)濟損失。

　　痛定思痛，“千湖之省”湖北開(kāi)始反思歷年來(lái)湖泊保護與利用的得失，決定在平原湖區探索退圩垸還湖，將2016年汛期分洪的200多個(gè)圩垸，絕大部分實(shí)施永久性還湖工程，讓水回“娘家”，探索生態(tài)保護優(yōu)先、綠色協(xié)調發(fā)展的湖泊保護新路。

　　20世紀70年代為圍湖養魚(yú)修建的近兩千米長(cháng)的湖堤被破除后，面積1.6萬(wàn)畝的涂鎮湖從養殖漁場(chǎng)重新回到梁子湖自然水域的懷抱，再也看不到養殖場(chǎng)漁民捕魚(yú)作業(yè)的忙碌場(chǎng)景。

　　鄂州市防汛辦主任李從定說(shuō)，包括涂鎮湖在內，該市目前已有14個(gè)圩垸實(shí)施永久性還湖工程，加上武漢市的還湖面積，梁子湖作為武漢城市圈戰略備用水源地，面積一下增加80多平方公里，防洪調蓄功能大幅提升，水質(zhì)安全也得到更好保護。

　　不僅在鄂州，湖北省多個(gè)地市均已陸續實(shí)施退垸還湖。全面開(kāi)展退漁還湖，拆除圍網(wǎng)小湖并入大湖；重點(diǎn)實(shí)施退田還湖，不再修復分洪湖堤，田地變湖面；有序推進(jìn)退垸還湖，搬遷安置垸內居民，一系列還湖工程正在湖北各地陸續展開(kāi)。

　　長(cháng)期從事湖泊保護科研工作的武漢大學(xué)教授于丹說(shuō)，各種還湖工程的實(shí)質(zhì)是人退湖進(jìn)，既應防洪調蓄之急，又謀綠色發(fā)展之遠。

　　退田還湖：圍湖改造的農田處置成難題

　　走在荊州市沙市區觀(guān)音垱鎮習口村，圍繞水面超過(guò)21萬(wàn)畝的長(cháng)湖湖堤，在村里延伸出一段民堤。民堤內是有9個(gè)村民組承包地的馬子湖民垸，面積達到2平方公里。2016年汛期，由于長(cháng)湖水位超歷史最高水位，馬子湖民垸被扒堤分洪，堤內養殖場(chǎng)和農作物損失慘重。

　　習口村4組村民馬大山說(shuō)，馬子湖民堤是20世紀70年代村民建的，過(guò)去40多年來(lái)已經(jīng)歷過(guò)三次分洪?，F在養殖場(chǎng)、魚(yú)粉廠(chǎng)都已搬遷后，就會(huì )修建閘口放水，垸內大片農田將被淹，“其中就有我家兩畝承包地”。

　　“日益突出的防汛壓力和生態(tài)約束，讓各方重新認識湖泊的重要性?！鼻G州市委書(shū)記李新華說(shuō)，過(guò)去吃不飽要圍湖造田，現在單產(chǎn)提高，退田還湖不會(huì )影響糧食安全。一場(chǎng)大水造成的損失，就可能使之前數十年的心血白費，地方政府與農民群眾都支持還湖，“我們計劃未來(lái)兩年內，全市還湖退垸42個(gè)，包括三湖、白鷺湖在內，恢復庫容超過(guò)10萬(wàn)立方米的湖泊16個(gè)”。

　　據了解，湖北省2016年借汛還湖，計劃對上百個(gè)圩垸實(shí)施永久性還湖工程，總面積約527平方公里。

　　不過(guò)，熊春茂說(shuō)，這些圩垸通過(guò)圍湖改成農田后，在80年代都已承包到戶(hù)，粗略估計垸內農田中約有60％被劃入基本農田，“退田還湖中，這些基本農田如何處理處置，成為最棘手難題”。

　　荊州市正計劃對因圍湖造田而消失的白鷺湖、三湖退田還湖，兩個(gè)湖泊退田還湖面積約10平方公里。作為產(chǎn)糧大市，全市耕地中96％以上都是基本農田。當地干部反映，這些基本農田指標通過(guò)什么方式調整，或者核減，目前政策并不明朗。

　　根據《土地管理法》規定，禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)。記者在鄂州市梁子湖區采訪(fǎng)時(shí)，當地干部反映，現有法律法規規定基本農田不能種樹(shù)養魚(yú)，但能否還湖變成湖面，尚無(wú)政策明確。在沒(méi)有具體政策依據背景下，將基本農田用于還湖，“若要因此被問(wèn)責或處分，就太劃不來(lái)”。

　　移民搬遷：生態(tài)補償地方財政難以負擔

　　一些正負責實(shí)施退垸還湖的基層干部表示，在現有國家投資項目中，能覆蓋退垸還湖移民搬遷的很少。鄂州市委書(shū)記李兵說(shuō)，當前能勉強適用政策僅有農村危房改造，及發(fā)改、民政少數專(zhuān)項資金打包，還遠不足以補償農民建房成本。

　　7月中旬炸堤分洪的牛山湖，過(guò)去20多年一直是華中地區重要的淡水魚(yú)、大閘蟹養殖基地。隨著(zhù)牛山湖與梁子湖合二為一，有279名職工的牛山湖漁場(chǎng)也被迫轉型，從圍網(wǎng)養魚(yú)轉變?yōu)閲L試發(fā)展休閑旅游。

　　51歲的漁場(chǎng)職工朱培姣一家人，過(guò)去30多年都是靠承包牛山湖10多畝水面養魚(yú)為生，平均每年純收入有10多萬(wàn)元。炸堤后湖水淹掉她家房屋，政府正新建安置房，“但我們今后的生計咋解決？”

　　荊州市政府副市長(cháng)袁德芳說(shuō)，荊州市正在推進(jìn)的四湖地區退垸還湖面積達63.3平方公里，涉及搬遷人口8809人。退垸還湖涉及工程建設、移民征遷與補償、就業(yè)安置、土地調整等多方面問(wèn)題，其中移民安置和長(cháng)遠生計安排問(wèn)題能否妥善解決，決定退垸還湖工程能否順利推進(jìn)。

　　“退垸還湖移民安置，迫切需要國家和省級政策支持，光靠地方財政資金承擔不起?！鼻G州水利局局長(cháng)郝永耀說(shuō)，住在圩垸的群眾反映，隔幾年遇到一場(chǎng)洪水，低洼地的魚(yú)塘、蓮藕就要損失慘重，老百姓搬遷退出很積極，但前提條件是要安置好，有保障。

　　湖北省委農村工作部統計數據顯示，納入還湖范圍的200多個(gè)圩垸，涉及轉移人口11.75萬(wàn)人。首批還湖圩垸預計需要搬遷3萬(wàn)人，第二批移民安置任務(wù)較重，需搬遷安置人口8.7萬(wàn)人。

　　記者采訪(fǎng)了解到，目前不少已實(shí)施退垸還湖的地區，針對湖水淹沒(méi)農民承包地，政府采取支付土地流轉費方式予以補償。已有13個(gè)圩垸永久性還湖的鄂州市梁子湖區，涉及被淹土地和魚(yú)塘總面積超過(guò)3萬(wàn)畝，目前按照每畝200元至400元不等的標準補償流轉費，由此每年區財政需支付資金超過(guò)600萬(wàn)元。當地干部反映，這筆生態(tài)補償的支出，全靠區級財政負擔難以持續，亟待明確分擔機制。