作為全面深化農村改革的一項重要任務(wù)，中共中央、國務(wù)院在2016年末發(fā)布了《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》，這標志著(zhù)農村集體產(chǎn)權制度改革正式全面啟動(dòng)。

　　改革的主要目的，是賦予農民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能。2009年起，我國確定了29個(gè)縣(市、區)進(jìn)行農村集體產(chǎn)權改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區在賦予農民對集體資產(chǎn)股份的占有權和收益權時(shí)，工作開(kāi)展都很順利，但在抵押、擔保、繼承，尤其是有償退出權能實(shí)現的試點(diǎn)中，改革遭遇“硬骨頭”。

　　對此，《意見(jiàn)》首次明確，要“探索農民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現階段農民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回?！币簿褪钦f(shuō)，未來(lái)農民在退出自己集體資產(chǎn)股份時(shí)，轉讓的對象范圍被嚴格限定在了本集體經(jīng)濟組織內。

　　這樣的限制設定，出發(fā)點(diǎn)是為了保護農民的基本權利。農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華介紹，農村集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟組織有很大的不同，按照法律規定，它的財產(chǎn)屬于成員集體所有。同時(shí)，農村集體經(jīng)濟有突出的社區性，主要表現在土地等基本生產(chǎn)資料為集體所有。針對這種特殊性，為了保護集體中所有成員的利益，就特別要防止外部資本的侵占。

　　一直以來(lái)，農村集體內部的少數人，尤其是村干部，貪污、挪用、侵占、損壞、揮霍農村集體資產(chǎn)，“小官巨貪”等現象并不鮮見(jiàn)。與此同時(shí)，外部資本一直對農村內部的一些資源，尤其是土地資源“虎視眈眈”。很多地方違反規定，引入工商企業(yè)非法征占農民集體土地，嚴重侵犯了集體成員的利益。在這種大環(huán)境下，探索農民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出，勢必又會(huì )引來(lái)外部資本的新一輪覬覦。因此，這種限制在現階段是不能突破的。改革不是將集體資產(chǎn)“一分了之”，集體經(jīng)濟更不能“散伙”。須知，集體所有制是中國公有制經(jīng)濟的重要組成部分。習近平總書(shū)記去年在小崗村的農村改革座談會(huì )上明確提出，新形勢下深化農村改革，要堅持農村土地集體所有，農村改革的四條“紅線(xiàn)”第一條就是“不能把農村土地集體所有制改垮了”。這就意味著(zhù)，無(wú)論農村集體產(chǎn)權制度改革如何推進(jìn)，農村集體所有制必須堅持，外部資本不能隨意進(jìn)入，這是不能動(dòng)搖的基本原則，否則農村集體成員的一些基本權利將會(huì )受到傷害。

　　當然，集體資產(chǎn)的轉讓和流轉不是一回事。在守住底線(xiàn)的前提下，可以放活農村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權，促進(jìn)其在公開(kāi)市場(chǎng)規范流轉?！兑庖?jiàn)》也提出，鼓勵地方特別是縣鄉，依托集體資產(chǎn)監督管理、土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理等平臺，建立符合農村實(shí)際需要的產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、集體林權、“四荒”地使用權、農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉交易。在保護農民集體資產(chǎn)所有權的同時(shí)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權的市場(chǎng)化流轉，有效提高農民的收入，并達成提高土地利用率、轉移農村富余勞動(dòng)力以及推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等多個(gè)目的。