《經(jīng)濟參考報》記者從國資委獲悉，國資委正在醞釀國資監管相關(guān)政策，制定出資人監管權力和責任清單，涉及監管事項權力清單和責任清單，以及工作流程等30多項內容。下一步將對出資企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施清單式監管，有效規范國資委依法履行出資人職責，切實(shí)保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。目前相關(guān)政策已經(jīng)擬定完成，有關(guān)部門(mén)審批后今年有望出臺。

　　“這是今年的工作要點(diǎn)，所列的事項都是國資委依法履行的出資人職能。實(shí)際上就是通過(guò)調整優(yōu)化監管職能，突出管資本這個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)改組組建國有資本投資運營(yíng)公司，組織和指導優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)運營(yíng)效率?！眹Y委相關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　記者了解到，國資委建立國資監管機構的“權力清單”“責任清單”和“負面清單”今年有望出臺，并分批次向社會(huì )公布，下一步將推進(jìn)國資監管架構的幾個(gè)“歸位”，以進(jìn)一步理順、優(yōu)化國資監管體制。

　　上述國資委負責人表示，要解決深化國企改革的授權問(wèn)題，使愿意改革的國企、國企負責人和地方具有相應的權力，同時(shí)要抓緊制定國企改革權力清單和負面清單，使推進(jìn)國企改革的責任主體明確自己的職責，在程序合規情況下，鼓勵地方、國企根據中央精神，結合自身實(shí)際，積極進(jìn)取，勇于突破，大膽改革。

　　國有企業(yè)現行管理體制中政企不分、政資不分等問(wèn)題久遭詬病。不少業(yè)內人士認為，健全國有資產(chǎn)監督機制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，是提高國有資本配置效率，真正實(shí)現國企改革的關(guān)鍵所在。

　　不僅如此，國有資產(chǎn)管理仍存在不少問(wèn)題和挑戰，特別是經(jīng)營(yíng)性國有企業(yè)沒(méi)有實(shí)現集中統一監管，導致政出多門(mén)、監管規則不一致、資源配置分散等問(wèn)題出現。一位不愿意透露姓名的人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，監管部門(mén)數量多、權責分散，導致國有資產(chǎn)監管難度大且效果差。對此，上述國資委負責人表示，保障國資監管機構的專(zhuān)門(mén)性和獨立性，在此基礎上積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，不斷健全國有資產(chǎn)出資人制度，審慎探索直接持股、股權代持、委托監管等形式。

　　“處理好所有權和經(jīng)營(yíng)權的關(guān)系是國資委后期工作的重點(diǎn)之一?！鄙鲜鰢Y委負責人指出，國資委作為出資人機構應有的法定職責仍不到位的，要抓緊時(shí)間落實(shí)到位，處理好出資人行使所有權與企業(yè)行使經(jīng)營(yíng)權的關(guān)系，搞準出資人機構的監管定位，并切實(shí)做到不缺位、不錯位、不越位。

　　本輪國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水期，國資監管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉變無(wú)疑是改革的關(guān)鍵所在?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，加快改組組建投資運營(yíng)公司就是優(yōu)化國資監管，明晰國資監管邊界，提高國資監管效能的重要嘗試。一方面，國資委計劃擴大國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)工作，下一步加快改組組建一批國有資本投資運營(yíng)公司，履行出資人職責，更好地加強國有資產(chǎn)監管，完善國資管理體制。另一方面，已經(jīng)選定的試點(diǎn)央企正在加快改革步伐，基本已經(jīng)明確了改革思路，制定內部組織機構設置和職能調整方案，近期將上報并開(kāi)始實(shí)施。國資委相關(guān)負責人透露，本次國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，主要從三個(gè)方面進(jìn)行積極探索：首先，發(fā)展國有資本專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，同時(shí)探索有效的投資運營(yíng)模式；其次，探索國資委與企業(yè)的關(guān)系，完善國有資產(chǎn)監管方式；最后，推進(jìn)國有資本投資運營(yíng)公司內部改革，探索市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。

　　“新組建或改建的國有資本投資運營(yíng)公司，將成為政府和市場(chǎng)之間的‘隔離帶’?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦對記者表示，今后，國有資產(chǎn)監管機構的指令主要通過(guò)國有資本投資運營(yíng)公司這一平臺，通過(guò)規范的法人治理結構，以“市場(chǎng)化”的方式往下層層傳導，規避政府對市場(chǎng)的直接干預，真正實(shí)現政企分開(kāi)。這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長(cháng)委托代理人鏈條。

　　記者同時(shí)獲悉，國資委對國有資產(chǎn)流失方面的監管也在加碼，結合國資委機構調整和職能轉變，下一步將加強監事會(huì )監督，整合委內監管資源，設立監督一局、監督二局、監督三局，與監事會(huì )形成“一前一后”互相配合的關(guān)系，負責監事會(huì )反映問(wèn)題的深入核查、分類(lèi)處置、整改督辦工作，組織開(kāi)展國有資產(chǎn)重大損失調查，提出相關(guān)責任追究的意見(jiàn)建議，形成監督工作完整閉環(huán)。