專(zhuān)家認為，國企應成為市場(chǎng)主體，在完善規則前提下，深化產(chǎn)權改革，健全內部機制

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日在山東、江西、上海、北京、遼寧等地采訪(fǎng)發(fā)現，隨著(zhù)各級政府大力推動(dòng)和經(jīng)營(yíng)困境倒逼，不少?lài)笠言趦炔恐卫砀母锷虾菹鹿Ψ?，但具體操作層面的一些現實(shí)難題也有所顯現，諸多歷史遺留問(wèn)題給國企背上沉重包袱，不少地方的國企改革設計中缺乏激勵機制，調動(dòng)微觀(guān)主體積極性的手段不足。專(zhuān)家建議，在完善規則前提下，國企應成為市場(chǎng)主體，進(jìn)一步深化產(chǎn)權改革、健全內部治理機制。

　　包袱難卸

　　化解冗員、加強管理、規范薪酬……不少?lài)蠖荚趦炔恐卫砩舷潞莨Ψ?，相比之下，混合所有制、員工持股等產(chǎn)權改革卻進(jìn)展稍緩。這既歸因于國企產(chǎn)權改革的復雜性，也受困于歷史遺留的諸多現實(shí)難題。

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?趙乃育/繪

　　一位省級國資委負責人坦言，國企無(wú)論是搞產(chǎn)權混合，還是股權多元化，戰略投資者的最大關(guān)切，往往就是企業(yè)是否“還拖著(zhù)油瓶子”，“就像二婚女子如果還帶著(zhù)公公、婆婆去改嫁，誰(shuí)都會(huì )猶豫再三！”

　　此輪中央出臺的“1+N”系列文件中，將卸除國企歷史包袱作為重點(diǎn)之一，旨在既幫國企減輕負擔，使其“輕裝上陣”公平參與市場(chǎng)競爭，又為產(chǎn)權改革掃清障礙。然而記者在基層采訪(fǎng)，還是碰到了“不敢卸”、“不想卸”、“卸不起”等難題。

　　首先，成本支付能力不足?！翱諝て髽I(yè)、廠(chǎng)辦大集體、企業(yè)辦社會(huì )、‘三供一業(yè)’、離退休人員社會(huì )化管理，哪一項不是依附在國企身上‘吸血’？而要想把它們徹底剝離，我們又很難承擔得起須支付的巨額成本?！睎|北某省國資委領(lǐng)導向《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)起其中的“兩難”。

　　國資委前幾年的一份統計報告顯示，2011年底中央企業(yè)還辦有社會(huì )職能機構近9000個(gè)，費用補貼每年超過(guò)400億元；離退休人員超500萬(wàn)人，每年負擔的離退休統籌外費用及福利性補助數百億元；此外，對困難群體、內退職工、病退工人等，企業(yè)都要承擔相應社會(huì )責任。

　　這些包袱背著(zhù)很沉，想徹底卸掉并非易事。以老工業(yè)省份遼寧為例，據初步測算，僅解決地方國企的廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題，成本就達300億—500億元，如果加上剝離“三供一業(yè)”、離退休職工社會(huì )化管理、處理空殼企業(yè)等任務(wù)，費用更是天文數字。

　　其次，各方協(xié)調能力弱化。將國企承擔的社會(huì )職能移交給地方政府，讓政府和企業(yè)“各歸其位”，是此輪卸包袱的基本原則。但記者在采訪(fǎng)中觀(guān)察到，一些地方對上下級之間的財權、事權不匹配多有意見(jiàn)，對承接國企負擔也有情緒。

　　東北一座油田城市的發(fā)改委主任表示，上輪改革時(shí)油田移交的上百座學(xué)校，這些年就讓地方累計多投入十幾億元，“這次要移交‘三供一業(yè)’可以，先補上這筆錢(qián)再說(shuō)?！?/p>

　　中部某省一家大型鋼鐵企業(yè)的資產(chǎn)運營(yíng)人士表示，地方接收機構“獅子大開(kāi)口”，對國企剝離的供電、供水等社會(huì )職能，提出了過(guò)高的改造和補貼標準，“我們望而卻步”。

　　再次，部分地區存在畏難情緒。東部省份一名國資負責人坦言，多數人都喜歡“向前看”，而解決歷史遺留問(wèn)題卻是“向后看”，難以做出政績(jì)不說(shuō)，還容易引發(fā)矛盾。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)，有的地方對卸包袱存在畏難情緒，怕拍醒“睡著(zhù)的孩子”；個(gè)別地方甚至一等再等，想等到職工退休或死亡，問(wèn)題“自然”消解，這樣的心態(tài)很容易錯過(guò)時(shí)機，耽誤改革。

　　動(dòng)力不足

　　就像“不到嚴冬不壘窩”的寒號鳥(niǎo)一樣，有的國企不到絕境不改革，等待觀(guān)望情緒濃重。東北一家煤炭國企負責人說(shuō)，有的國企改革還沒(méi)有從上級“要我干”中走出來(lái)，變成真正的“我要干”。

　　上輪振興的“黃金十年”，東北不少?lài)鬅嶂杂凇翱看舐?lián)強”，但規模的做大、級別的提升，并未帶來(lái)體制機制的根本優(yōu)化?！耙赃|寧為例，上輪跨省重組的東北特鋼，由央企中鋁集團并購的撫順?shù)X廠(chǎng)，近期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都步履維艱?！遍L(cháng)期關(guān)注國企的當地高校經(jīng)濟學(xué)者表示，一些企業(yè)缺乏長(cháng)遠眼光和憂(yōu)患意識，在經(jīng)濟困難時(shí)期“膿包”自然會(huì )破掉。

　　“何時(shí)改、怎么改、改到什么程度，我們都聽(tīng)上面的?！辈稍L(fǎng)中，一些國企干部私下的話(huà)，折射一些改革的“上熱下冷”狀態(tài)。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生認為，各地在設計國企改革方案時(shí)應有實(shí)實(shí)在在的激勵措施，將改革與國企干部、職工的利益關(guān)聯(lián)起來(lái)，調動(dòng)微觀(guān)主體的積極性。

　　記者采訪(fǎng)注意到，在少數地區，民間資本對國企混改反應平平、熱情不高。多位民營(yíng)企業(yè)家表示，他們既怯于市場(chǎng)“水太冷”，又憂(yōu)于政策“心沒(méi)底”。

　　中央黨校國際戰略研究所副所長(cháng)周天勇說(shuō)，目前在改革中優(yōu)先推出的是產(chǎn)能相對過(guò)剩的傳統競爭類(lèi)國企，一些壟斷行業(yè)雖然放開(kāi)，但仍存在“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”和“旋轉門(mén)”的阻隔，對民資的吸引力還需增強。

　　顧慮重重

　　隱藏于國企改革中的“雷區”還有待進(jìn)一步清除。出于對國資流失、利益輸送等的擔心，國有企業(yè)和民營(yíng)資本在混改中“麻桿兒打狼兩頭害怕”。國企擔心被扣上決策失誤、資產(chǎn)損失的帽子，民資則害怕“秋后算賬”挨板子，改革合作難以建立穩定預期。

　　有國企負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，改革有風(fēng)險導致一些國企負責人有顧慮，其中“國資流失”是懸在改革者腦袋上的“達摩克利斯之劍”——如果不改，即便是一堆“破銅爛鐵”，但賬面資產(chǎn)還是不變的；如果改革，賬面資產(chǎn)就會(huì )縮減，確實(shí)存在風(fēng)險。

　　“這些風(fēng)險如影相隨，讓有的國企領(lǐng)導產(chǎn)生了‘牧羊人心態(tài)’?！蔽鞅笔》菀患一瘜W(xué)工業(yè)企業(yè)的董事長(cháng)表示，就像“羊養得肥瘦不管，但不能死掉”一樣，他們不求有功，但求無(wú)過(guò)，干得越少反而越安全。

　　一家央企在東北某地并購的大型冶煉企業(yè)兩年前因瀕臨破產(chǎn)而混改，民營(yíng)經(jīng)營(yíng)管理機制的引入，讓公司從年均虧損近10億元，迅速扭虧為盈，職工收入和上繳稅收均大幅增加。采訪(fǎng)中，主持這家混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的民營(yíng)老板卻一連問(wèn)了三個(gè)問(wèn)題，透露迷茫心態(tài)：“現在公司搞好了，會(huì )不會(huì )有人說(shuō)當初的股價(jià)賤賣(mài)了？”“這家央企會(huì )不會(huì )按原定計劃，逐步將大股東位置讓出來(lái)？”“現在公司效益好了，央企會(huì )不會(huì )將我們的股份收購回去？”

　　一家省屬?lài)蟾笨傉f(shuō)，事實(shí)上，對國企合作對象的選擇、國資交易的價(jià)格、企業(yè)品牌和無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值等具體問(wèn)題的操作，中央沒(méi)有統一規定，各地也難以確定細致標準，”我們就怕出問(wèn)題、擔責任”。

　　周放生認為，呼吁“容錯”機制的背后，反映改革急需在法治思維和框架下進(jìn)行，國企改革唯有劃定違法犯罪的“負面清單”，在清單之外充分授權，鼓勵大膽嘗試，才能讓操作者吃一顆“定心丸”。

　　“改革再難，也不能怕有傷亡而不打仗。改革有風(fēng)險，但程序規范、監督到位、過(guò)程公開(kāi)，相對來(lái)說(shuō)改革就能保持在正確的道路上?！苯魇Y委主任陳德勤說(shuō)，“比如，企業(yè)引進(jìn)混改時(shí)，經(jīng)過(guò)法定機構的評估和市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現，企業(yè)資產(chǎn)會(huì )有個(gè)公允的價(jià)值?！?/p>

　　東北一位資深媒體人表示，此次混改的成敗，關(guān)鍵在于對民營(yíng)資本能否以誠相待?！安荒芙?jīng)濟形勢好時(shí)把人家當贅肉，想方設法‘剔除’和‘擠出’，經(jīng)濟困難時(shí)又讓民企當‘接盤(pán)俠’，千方百計吸引它們參與混改?！?/p>

　　禁錮待破

　　采訪(fǎng)中，記者還注意到一個(gè)奇怪現象，少數改革措施在執行中常常遭遇“按下葫蘆浮起瓢”的矛盾，個(gè)別改革行為甚至存在“頭疼醫頭腳疼醫腳”的局部治理傾向和“今朝有酒今朝醉”的短期化情結。

　　專(zhuān)家認為，這折射出一些人對改革方向認識不清，進(jìn)而定力不足；當改革進(jìn)入“深水區”，僅靠戰術(shù)性措施難以收到應有效果。

　　中部省份一戶(hù)國有鋼鐵企業(yè)在化解冗員中優(yōu)先清退勞務(wù)用工，但公司人力資源部負責人發(fā)現，勞務(wù)工基本從事苦臟累險崗位，每清退一個(gè)，內部職工頂上去兩三個(gè)都不一定能替代得了?！安唤鉀Q國企職工‘能進(jìn)不能出’的頑癥，而是堵住企業(yè)的市場(chǎng)化用工通道，這么做能解決問(wèn)題嗎？”他問(wèn)。

　　一家能源央企駐東北分公司的總經(jīng)理介紹，最近兩年總部下發(fā)的管理規定，數量幾乎相當于此前10年的總和。他形象地說(shuō)：“如果說(shuō)之前我們這些分公司只是被束縛住了手腳的話(huà)，現在連我們手指頭、腳趾頭都被捆住了，面對市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變，我們干著(zhù)急也沒(méi)辦法?！?/p>

　　專(zhuān)家認為，國企改革進(jìn)行了30多年，如果僅在改善控制權的框框里打轉，其邊際效益可能呈遞減之勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員張文魁撰文表示，此輪國企改革能否深化，離不開(kāi)人們對國企性質(zhì)的明確界定，國企應成為市場(chǎng)主體，在完善規則前提下，讓其自主發(fā)展。

　　事實(shí)證明，光靠外部管理是很難管好的，企業(yè)謀求市場(chǎng)盈利的內生動(dòng)力才是關(guān)鍵。江西省國資委主任陳德勤說(shuō)，從已經(jīng)推進(jìn)的國企改革中，江西省得出一個(gè)經(jīng)驗：凡是產(chǎn)權改革到位、內部治理機制健全的企業(yè)，國資委完全可以放手，企業(yè)反而發(fā)展的很好。