作為財政支出創(chuàng )新的重要形式，政府和社會(huì )資本合作（PPP）仍將擔綱明年投資主力?！督?jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內獲悉，2017年P(guān)PP或掀起2萬(wàn)億元落地熱潮，稅收優(yōu)惠、操作細則等相關(guān)政策將密集出臺，鼓勵與規范并舉的政策框架將進(jìn)一步完善。其中，財政政策重點(diǎn)將從“補項目”轉向“補運營(yíng)”。

　　從2013年底開(kāi)始推廣至今，PPP在我國推進(jìn)已有三年，三年來(lái)幾乎每年都保持著(zhù)翻番的快速發(fā)展態(tài)勢。尤其是在2016年，隨著(zhù)這一模式逐漸被接受，在地方財政收支矛盾加劇、地方債管理日趨規范的背景下，地方政府推動(dòng)PPP的熱情高漲，今年項目數量和金額也均再創(chuàng )新高。財政部數據顯示，截至2016年10月底，PPP項目數量已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，投資額超12.7萬(wàn)億元。

　　展望2017年，業(yè)內認為，PPP仍將作為投資主力保持快速增長(cháng)。一方面，明年經(jīng)濟穩增長(cháng)仍需投資發(fā)力，另一方面，地方財政收支矛盾進(jìn)一步加劇，財政擴張空間有限，基建投資將更多寄望于PPP等創(chuàng )新融資工具。

　　大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，今年全年P(guān)PP落地規模大約在1.2萬(wàn)億元到1.5萬(wàn)億元，可以預計明年P(guān)PP仍將保持較快增長(cháng)，落地規模有望達到2萬(wàn)億元?！耙话愣?，只要項目正式簽約，不論是融資還是墊資方式，都可以視作落地。因為合同已經(jīng)形成約束機制和時(shí)間表?！?/p>

　　不過(guò)，他同時(shí)也指出，預計增速可能有所放緩，不會(huì )再像近三年來(lái)這樣突飛猛進(jìn)。一是因為前兩年發(fā)改委和財政部推出了很多十幾億的大項目，明年主要是將這些大項目一步一步推進(jìn)落實(shí)，新項目推出速度會(huì )有所下降。另外，伴隨PPP的發(fā)展，一些問(wèn)題逐漸顯現出來(lái)，可以說(shuō)，明年推進(jìn)的過(guò)程，同時(shí)也會(huì )是問(wèn)題暴露和解決的過(guò)程。

　　比如，金永祥指出，按照財政可承受能力評估，地方財政用于PPP的資金不能超過(guò)可支配財力的10%，今年已經(jīng)有些地方接近或者達到這一上限，明年預計會(huì )有更多地方達到上限。此外，還有大量的項目，國有企業(yè)等社會(huì )資本方主體已經(jīng)和地方政府簽約，但是還沒(méi)有和銀行簽約，明年這些項目要繼續推進(jìn)面臨完成融資的挑戰。這些問(wèn)題不解決，都會(huì )制約PPP的推進(jìn)。

　　財政部PPP工作領(lǐng)導小組組長(cháng)、副部長(cháng)史耀斌日前在全國財政系統PPP工作推進(jìn)會(huì )上也坦言，一些地方的思維仍然停留在融資搞建設上，打著(zhù)PPP的旗號采取政府承擔兜底責任的形式，政府回購、明股實(shí)債、固定回報等變相融資問(wèn)題較為突出。部分項目缺乏運營(yíng)和績(jì)效考核，實(shí)質(zhì)上是拉長(cháng)版的BT（建設-轉讓?zhuān)╉椖?。這些做法既產(chǎn)生一定的擠出效應，影響PPP模式的規范推廣，也增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，PPP作為財政支出方式創(chuàng )新的重要形式，能夠克服傳統財政投入的缺點(diǎn)，利用政府和社會(huì )合作的機制去實(shí)現公共目標，未來(lái)這種形式可能還要繼續深化。在他看來(lái)，政府如何采取各種措施推動(dòng)PPP的健康平穩發(fā)展會(huì )是未來(lái)的重要內容。從“補項目”到“補運營(yíng)”的轉變，是一系列保障措施之一，社會(huì )資本關(guān)注的是從PPP項目中獲得持續、穩定的收益，以及在PPP運營(yíng)中順利退出。政府要采取措施消除社會(huì )資本的顧慮，保障合理的成本補償。

　　蔣震表示，政策層面還是要盡可能按照收益分享、風(fēng)險共擔相匹配的原則推動(dòng)優(yōu)化PPP的實(shí)施，對于收益的不確定性和風(fēng)險的不確定性等一系列問(wèn)題，要進(jìn)一步細化，要有可操作的細則。

　　業(yè)內人士也指出，PPP項目的順利實(shí)施，與配套政策是否健全密切相關(guān)?，F行投融資、稅收、財政補貼機制與PPP運作沒(méi)有形成配套合力，地方政府在理解和認識上存在偏差而縮手縮腳，社會(huì )資本方因此也疑慮重重、參與度不高，PPP合作談判多而結果少。當務(wù)之急是要加快制度建設，進(jìn)一步細化部門(mén)分工，完善財稅、金融、土地、融資、社會(huì )資本分工等一系列的政策扶持體系。

　　在金永祥看來(lái)，政府推出了大量項目，金融機構積累了資金存款，如何在二者之間架起橋梁以適應PPP的需要，這很關(guān)鍵。他指出，事實(shí)上，有些問(wèn)題已經(jīng)不是取決于政策和立法層面，而是要通過(guò)改革的方法去解決。

　　“PPP改革不亞于經(jīng)濟體制改革，它涉及經(jīng)濟體制、投融資、財政、行政體制改革，是一個(gè)非常系統的改革，盡管項目在全國火熱推動(dòng)，但我們必須認識到，PPP確實(shí)還處在初步探索階段?！币晃坏胤截斦到y人士也告訴《經(jīng)濟參考報》記者，隨著(zhù)進(jìn)一步的規范，以及項目的持續深入推進(jìn)，PPP將迎來(lái)更加嚴峻的考驗。