在嚴重霧霾席卷的冬日，天然氣市場(chǎng)化改革有望為“撥云見(jiàn)日”出一把力。中國證券報記者從政策制定參與者了解到，《石油天然氣行業(yè)改革總體方案》有望于本月底或明年一季度發(fā)布。

　　事實(shí)上，近期涉及天然氣市場(chǎng)化改革的相關(guān)政策密集出臺，主要圍繞著(zhù)價(jià)格改革和機制改革兩大核心。在政策的助力下，天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程有望加速。

　　政策密集出臺

　　近期相關(guān)政策文件相繼發(fā)布。12月14日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。這也被業(yè)內人士解讀為國家強化天然氣利用的頂層設計?！兑庖?jiàn)》提出，全面加快推進(jìn)天然氣在城鎮燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通燃料四大領(lǐng)域的大規模高效科學(xué)利用、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調發(fā)展，逐步將天然氣培育成為現代能源體系的主體能源。

　　對于推進(jìn)天然氣在下游領(lǐng)域的應用，《意見(jiàn)》提出了四大重點(diǎn)任務(wù)，包括實(shí)施城鎮燃氣工程，積極有序推進(jìn)以氣代煤;實(shí)施燃氣發(fā)電工程，大力發(fā)展天然氣分布式能源項目;實(shí)施工業(yè)燃料升級工程，積極推進(jìn)工業(yè)燃料以氣代煤代油;實(shí)施交通燃料升級工程，加大加氣(注)站建設力度。此外，《意見(jiàn)》還針對目前制約天然氣利用的發(fā)展定位不明確、體制機制亟待改變、支持政策不完善以及季節性調峰保供難題等四大結構性矛盾提出了相關(guān)指導意見(jiàn)。

　　《意見(jiàn)》提出，通過(guò)推進(jìn)試點(diǎn)、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開(kāi)展天然氣機制改革試點(diǎn)。此前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于福建省天然氣門(mén)站價(jià)格政策有關(guān)事項的通知》，決定在福建省開(kāi)展天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。至此，國家已針對天然氣市場(chǎng)化改革中價(jià)格改革和機制改革兩大核心分別設立試點(diǎn)。

　　8月中旬以來(lái)，除上述文件外，《關(guān)于加強地方天然氣輸配價(jià)格監管降低企業(yè)用氣成本的通知》、《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法》、《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法》、《關(guān)于明確儲氣設施相關(guān)價(jià)格政策的通知》、《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設施開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)工作的通知》、《關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》、《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》等涉及天然氣市場(chǎng)化改革的相關(guān)政策先后出臺，主要圍繞著(zhù)價(jià)格改革和機制改革兩大核心。

　　推進(jìn)機制改革

　　相比機制改革，價(jià)格改革利益鏈條更簡(jiǎn)單，緊迫性也更突出。中國石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院教授劉毅軍稱(chēng)，根據天然氣價(jià)格改革整體思路，政策制定者傾向于在政府監管下，逐步由市場(chǎng)決定。從近年的情況看，市場(chǎng)需要靈活的定價(jià)機制，且部分企業(yè)已開(kāi)始根據供需關(guān)系實(shí)施差別化定價(jià)。

　　在上述文件中，《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》給予了市場(chǎng)在天然氣價(jià)格機制中的決策地位。該文件要求，化肥用氣價(jià)格自11月10日起全面放開(kāi)，由供需雙方協(xié)商確定。同時(shí)鼓勵化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現價(jià)格公開(kāi)透明。

　　對此，行業(yè)專(zhuān)家稱(chēng)，全面放開(kāi)化肥用氣價(jià)格是天然氣價(jià)格改革的重要舉措，意味著(zhù)向市場(chǎng)化目標再邁進(jìn)了一步。從定價(jià)范圍看，除陸上管道氣供城市燃氣門(mén)站價(jià)格實(shí)行政府指導價(jià)外，其他所有用戶(hù)用氣價(jià)格均已實(shí)現市場(chǎng)化。從氣量看，除少量涉及民生的居民用氣外，占消費總量80%以上的非居民用氣門(mén)站價(jià)格主要由企業(yè)自主協(xié)商決定。

　　對于將福建作為價(jià)格改革試點(diǎn)地區，卓創(chuàng )資訊分析師劉廣彬對中國證券報記者表示，這更多是從價(jià)格市場(chǎng)化改革角度來(lái)考慮，主要方法是西氣東輸門(mén)站價(jià)格由上下游自行協(xié)商確定，并將取得的經(jīng)驗在全國范圍內進(jìn)行借鑒推廣。

　　劉廣彬同時(shí)強調，價(jià)格改革提速的同時(shí)，客觀(guān)上也為機制改革提供了助力。比如，國家發(fā)展改革委8月31日下發(fā)《關(guān)于加強地方天然氣輸配價(jià)格監管降低企業(yè)用氣成本的通知》，在規范收費行為、減少過(guò)多中間供氣環(huán)節、降低省內管道運輸價(jià)格和配氣價(jià)格的同時(shí)，建立健全監管長(cháng)效機制。

　　此外，《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法》和《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法》，詳細規定了國內天然氣長(cháng)輸管網(wǎng)(跨省輸氣管道)的計價(jià)方法，確立了“準許成本+合理收益”的計價(jià)原則。這也為未來(lái)第三方公開(kāi)準入提供了繳費標準，響應了“放開(kāi)兩頭，管住中間”的機制改革方向。

　　在談及目前天然氣定價(jià)機制的利弊問(wèn)題時(shí)，劉廣彬告訴記者，凈回值倒推法雖已是一個(gè)比較市場(chǎng)化的定價(jià)機制，但其存在一個(gè)明顯的缺點(diǎn)，就是聯(lián)動(dòng)性比較差?！爱攪H原油價(jià)格出現較大波動(dòng)時(shí)，國內的天然氣價(jià)格難以及時(shí)聯(lián)動(dòng)調整。若天然氣定價(jià)過(guò)低，對于天然氣上游的供應和進(jìn)口企業(yè)而言，會(huì )影響他們的供應熱情;若天然氣定價(jià)過(guò)高，則會(huì )影響下游的市場(chǎng)推廣?！?/p>

　　引入社會(huì )資本

　　對于天然氣市場(chǎng)化改革而言，“管網(wǎng)獨立”方面的改革重要性不言而喻，但阻力和爭議也較大?！皯撜f(shuō)天然氣定價(jià)機制改革遇到的最大問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)鏈中上游的壟斷。上游的勘探開(kāi)發(fā)、中游的管道運輸，這其中80%的業(yè)務(wù)都集中在‘三桶油’手中?！眲V彬稱(chēng)。

　　而國家能源局于9月發(fā)布《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設施開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)工作的通知》，要求國有石油天然氣企業(yè)公開(kāi)管道運輸網(wǎng)絡(luò )信息。未來(lái)管網(wǎng)將向第三方開(kāi)放，成為促進(jìn)上下游互動(dòng)的基礎設施，非石油央企的油氣都可以通過(guò)管網(wǎng)進(jìn)行便利運輸，以激活市場(chǎng)。

　　同時(shí)，鑒于管網(wǎng)分離、網(wǎng)運分開(kāi)是大勢所趨，中石油和中石化等大型國有石油天然氣公司也在做出更多調整。

　　中石油的天然氣銷(xiāo)售體制改革包括管道和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離，組建天然氣銷(xiāo)售公司和5大區域公司，同時(shí)實(shí)行兩級管理架構。其中，天然氣銷(xiāo)售分公司負責天然氣業(yè)務(wù)管理運營(yíng)，按直屬企業(yè)管理;組建北方、東部、西部、西南、南方5大區域天然氣銷(xiāo)售分公司，作為其所屬機構，按分公司設置;原先在各區域管道公司的天然氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)從管道公司剝離，并入天然氣銷(xiāo)售公司。

　　12月12日，中國石化宣布，全資子公司中石化天然氣有限責任公司與中國人壽和國投交通兩家公司簽署增資協(xié)議，由兩家公司以現金共計228億元認購天然氣公司50%的股權。這也是中石化天然氣管道首次進(jìn)行對外引資活動(dòng)。

　　2012年，中石油曾與社?；?、全國工商聯(lián)下屬城市基建基金及寶鋼公司合資共建“西氣東輸三線(xiàn)”工程。安迅思天然氣行業(yè)資深分析師陳蕓穎認為，隨著(zhù)管道改革趨勢逐漸明朗，更多社會(huì )資本有望引入，在提供資金保障的同時(shí)，有助于實(shí)現后期天然氣管道市場(chǎng)資產(chǎn)類(lèi)型多樣化，從體制改革的角度進(jìn)一步推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

　　陳蕓穎預計，經(jīng)過(guò)成本監管、央企內部重組和天然氣業(yè)務(wù)股權調整，天然氣市場(chǎng)化改革將更易操作?！妒吞烊粴庑袠I(yè)改革總體方案》在年內或明年第一季度出臺亦將是水到渠成。之后，改革的重點(diǎn)推進(jìn)工作或轉移至上游領(lǐng)域開(kāi)放和輔業(yè)分離。