時(shí)評·中央經(jīng)濟工作會(huì )議解讀（二）

　　我國正處于經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟轉型的空間巨大，由此將釋放巨大的增長(cháng)潛力，形成經(jīng)濟中速增長(cháng)的重要支撐；與此同時(shí)，我國經(jīng)濟生活還面臨著(zhù)比較嚴峻的結構性矛盾，投資消費結構錯配，風(fēng)險結構錯配等問(wèn)題還比較突出，這使得我國正常的經(jīng)濟循環(huán)難以持續。實(shí)現經(jīng)濟平穩健康增長(cháng)，關(guān)鍵在于通過(guò)結構性改革破解結構性矛盾，推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。在這個(gè)特定的背景下，2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議突出強調“2017年是供給側結構性改革的深化之年”。這對推進(jìn)結構性改革提出了時(shí)間要求。

　　2016年是結構性改革的起步之年，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺?？陀^(guān)地看，由于宏觀(guān)經(jīng)濟形勢壓力較大，過(guò)去一年結構性改革雖然取得了一定進(jìn)展，但與社會(huì )預期相比還有一定距離。這也直接影響了企業(yè)等微觀(guān)主體的預期，導致2016年社會(huì )資本投資增速明顯下滑。因此，結構性改革從方案出臺走向措施落地、繼續深化，成為2017年的重大任務(wù)。

　　從2017年的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境看，預計增長(cháng)壓力會(huì )比2016年要輕。PMI指標在10月份明顯提高后，11月份繼續上升，已經(jīng)連續4個(gè)月保持在榮枯線(xiàn)以上；PPI已經(jīng)轉正，表明企業(yè)盈利得到改善。從時(shí)機看，這為結構性改革創(chuàng )造了一個(gè)比較好的環(huán)境，打開(kāi)了結構性改革的時(shí)間窗口。當務(wù)之急是，把已經(jīng)出臺的改革落到實(shí)處，盡快釋放改革紅利。

　　第一，抓住結構性改革的基本目標。改革的最終目標是更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要。這就要求結構性改革適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)生的結構性變化，抓住這個(gè)結構性變化帶來(lái)的結構性矛盾，精準發(fā)力。比如，隨著(zhù)中國城鄉居民消費需求的釋放和消費結構的升級，這幾年我國消費結構升級的趨勢明顯，服務(wù)消費增長(cháng)迅速。預計2017年消費仍將保持10%以上的增速，服務(wù)消費增長(cháng)更快。但現實(shí)情況是，服務(wù)消費供給跟不上，導致服務(wù)短缺的矛盾相當突出。結構性改革就是要瞄準關(guān)系到每個(gè)社會(huì )成員的突出問(wèn)題，加快以市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的改革。

　　第二，抓住結構性改革的主攻方向。我國需求端在快速變化，而供給端調整與改革相對滯后，導致投資消費失衡。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出主攻方向是提高供給質(zhì)量，抓住了經(jīng)濟轉型的實(shí)質(zhì)。中國制造業(yè)表面看是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是供給質(zhì)量不高的問(wèn)題。制造業(yè)轉型升級的方向，不是簡(jiǎn)單地去產(chǎn)能，而是提升工藝水平，提高制造水平。從13億人巨大的消費能力出發(fā)，只要有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，就不愁沒(méi)有市場(chǎng)。只要有好的服務(wù)，就不愁沒(méi)人購買(mǎi)。

　　第三，妥善處理結構性改革與防風(fēng)險的關(guān)系。2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議把“穩中求進(jìn)”提升到方法論的高度。作為一個(gè)大國，“穩字當頭”理應是改革的基本前提，但對改革的緊迫性也必須有充分的認識。沒(méi)有改革的突破，就難以實(shí)現真正的穩定，難以有效化解各類(lèi)風(fēng)險。這就要求在國有企業(yè)改革、財稅、金融、社保等基礎性和關(guān)鍵性環(huán)節加大改革力度，消除不穩定的體制因素；這還要求做好改革的設計、協(xié)調、試點(diǎn)、推廣、預案，鼓勵地方改革創(chuàng )新試點(diǎn)，以有效防控各類(lèi)風(fēng)險。

　　總的看，2017年我國經(jīng)濟發(fā)展的外部形勢有可能更加錯綜復雜。在這個(gè)背景下，必須抓住時(shí)間窗口，練好結構性改革的內功，盡快破解自身深層次的結構性矛盾，增強抵御外部沖擊的能力，增強抗風(fēng)險的能力，在推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級中實(shí)現經(jīng)濟平穩增長(cháng)。