剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革列為明年的四大重點(diǎn)工作之一，相關(guān)的政策布局也已開(kāi)始提速。19日，《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）等兩份重點(diǎn)文件出臺，分別就推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP），以及建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度提出了相應的政策措施。專(zhuān)家表示，2017年是農業(yè)供給側改革年，農產(chǎn)品種植結構、收儲制度、土地輪休、土地制度等相關(guān)改革有望推進(jìn)。

　　《意見(jiàn)》是農業(yè)領(lǐng)域的首個(gè)PPP指導文件，明確提出了農業(yè)領(lǐng)域PPP的重點(diǎn)領(lǐng)域與路徑，將重點(diǎn)支持社會(huì )資本開(kāi)展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動(dòng)植物保護等農業(yè)基礎設施建設和公共服務(wù)；引導社會(huì )資本參與農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)面源污染治理、規?；笮驼託?、農業(yè)資源環(huán)境保護與可持續發(fā)展等項目；鼓勵社會(huì )資本參與現代農業(yè)示范區、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農業(yè)發(fā)展。

　　《方案》則強調，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度要從制約農業(yè)可持續發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節入手，加快改革完善相關(guān)政策。全面推開(kāi)農資綜合補貼、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼等農業(yè)“三項補貼”改革，鼓勵各地創(chuàng )新補貼方式方法，切實(shí)加強農業(yè)生態(tài)資源保護，自覺(jué)提升耕地地力。鼓勵發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。支持建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系。穩步推進(jìn)國內漁業(yè)油價(jià)補貼政策改革。

　　多位業(yè)內人士表示，兩份文件都是緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革展開(kāi)的。發(fā)展PPP是深化農業(yè)投融資體制改革的一個(gè)重要內容，可以從多渠道增加農業(yè)投入，對推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)持續健康發(fā)展具有重要意義。而建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度要結合農業(yè)供給側結構性改革，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，調動(dòng)農民和社會(huì )各方面積極性，提高補貼資金使用效率。根據中央的部署，明年還會(huì )有更多相關(guān)改革深入推進(jìn)。

　　方正證券首席經(jīng)濟學(xué)家任澤平表示，2017年農產(chǎn)品種植結構、收儲制度、土地輪休、土地制度等改革有望推進(jìn)，土地流轉和規?；?jīng)營(yíng)將提升農業(yè)生產(chǎn)效率。

　　當前的農業(yè)結構性問(wèn)題是糧食供求結構失衡，產(chǎn)量、進(jìn)口、庫存“三量齊增”。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民表示，農業(yè)的供給側結構性改革是十分迫切的。要積極穩妥地改革糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度，加大玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存的消化工作。要通過(guò)細化和落實(shí)承包土地“三權分置”辦法等等，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。在產(chǎn)權制度方面明確農村產(chǎn)權歸屬，賦予農民更充分的財產(chǎn)權利。

　　廣發(fā)證券首席宏觀(guān)分析師郭磊表示，農業(yè)供給側改革依舊可以從去庫存、降成本、補短板三個(gè)角度去理解。去庫存的重點(diǎn)是收儲制度改革和糧食價(jià)格的市場(chǎng)化。以玉米為例，目前我國收儲制度下玉米儲備量極高，價(jià)格亦與國際市場(chǎng)脫軌，目前已經(jīng)采取了“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”的原則進(jìn)行了試點(diǎn)改革，預計未來(lái)將進(jìn)一步推進(jìn)。降成本的重點(diǎn)就是規?；?jīng)營(yíng)，土地流轉、“三權分置”的主方向已經(jīng)確定，但近年進(jìn)展并不快，2017年是農業(yè)供給側改革年，相關(guān)領(lǐng)域的突破值得關(guān)注。補短板的重點(diǎn)是農業(yè)基礎設施建設，此外禽畜養殖的污染治理也一直被認為是短板，生豬養殖的環(huán)保約束強化是后期一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)，它或將拉開(kāi)生豬行業(yè)“去產(chǎn)能”的大幕。