上周舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。這是繼2015年中央農村工作會(huì )議首提“要著(zhù)力加強農業(yè)供給側結構性改革”之后，這個(gè)概念首次出現在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上。

　　在多位業(yè)內人士看來(lái)，農業(yè)供給側結構性改革必須著(zhù)力在解決矛盾、產(chǎn)業(yè)升級上。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊指出，當前正在發(fā)生“人口城鎮化的快速推進(jìn)、中等收入群體的迅速壯大、以及雷厲風(fēng)行的脫貧攻堅戰”三方面顯著(zhù)變化，而對農業(yè)而言，這意味著(zhù)要推動(dòng)國家食品消費結構繼續演變、升級。

　　農業(yè)部經(jīng)管司司長(cháng)張紅宇認為，推進(jìn)農業(yè)供給側改革，必須在供給側結構性矛盾上著(zhù)力，核心是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的農產(chǎn)品有效供給體系。

　　增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的供給

　　本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。其背景正是農業(yè)領(lǐng)域面臨諸多亟待解決的突出問(wèn)題。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶認為，“這一次中央經(jīng)濟工作會(huì )議把推進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟結構性改革作為明年和今后一個(gè)時(shí)期工作的一個(gè)主要任務(wù)，是很有現實(shí)意義和針對性的。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，農業(yè)領(lǐng)域出現一些突出的矛盾和問(wèn)題，比如說(shuō)產(chǎn)需失衡的問(wèn)題，資源錯配的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題，還有價(jià)格倒掛成本上漲，農業(yè)競爭力下降的問(wèn)題，農業(yè)對收入支配的能力也在下降。要解決這些問(wèn)題，根本出路就是要用改革的辦法解決農業(yè)中存在的體制機制矛盾?！?/p>

　　在12月18日由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉辦的“首屆國家發(fā)展論壇”上，韓俊解讀中央經(jīng)濟工作會(huì )議“農業(yè)供給側結構性改革”時(shí)指出，“我們過(guò)去的政策主要就是拼總量，不計成本和資源代價(jià)，現在農業(yè)發(fā)展面臨的總量不足矛盾大大緩解。我們現在主要的矛盾是結構性矛盾，例如優(yōu)質(zhì)的、綠色的農產(chǎn)品不能夠滿(mǎn)足需求，所以說(shuō)這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的供給放在更加突出的位置?！?/p>

　　韓俊表示，“我們的結構調整目標就是糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物要統籌，我們的飼料作物發(fā)展太緩慢。我們的種植業(yè)、養殖業(yè)、加工業(yè)要一體化發(fā)展，我們農村的第一產(chǎn)業(yè)，包括農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)的休閑觀(guān)光要總體化發(fā)展，這是一個(gè)總的目標?！?/p>

　　“三塊地”頂層設計改革啟幕

　　會(huì )議提出，要細化和落實(shí)承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。

　　從農村土地“三權分置”來(lái)看，是一條通過(guò)土地制度改革從而促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的路徑。

　　此前中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦在解讀文件時(shí)表示，“三權分置”實(shí)現集體、承包農戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體對土地權利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)增加財產(chǎn)收入，土地承包權是一種用益物權，讓新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現規模收益。

　　張紅宇對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“ 三權分置 的改革重點(diǎn)，將重在放活經(jīng)營(yíng)權。通過(guò)土地制度改革、發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，有助于實(shí)現有效供給?！?/p>

　　而與農業(yè)供給側結構性改革相伴生的，是農村土地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、宅基地“三塊地”的改革。

　　會(huì )議提出，深化農村產(chǎn)權制度改革，明晰農村集體產(chǎn)權歸屬，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利。統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　“黨的十八屆三中全會(huì )提出 建立城鄉統一的建設用地，在符合規劃和用途管制的前提下允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行和國有土地同等入市、同權同價(jià) ，這意味著(zhù)要改革現行的土地制度，開(kāi)放土地市場(chǎng)?！痹谥袊母锘饡?huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯看來(lái)，目前政策對農村土地進(jìn)入市場(chǎng)還有很多限制，阻礙了農民對其土地合法權益進(jìn)行支配，這些限制應該盡快取消。在開(kāi)放土地市場(chǎng)的同時(shí)，城市戶(hù)籍制度改革也必須加快進(jìn)行，城鎮的社保和公共服務(wù)全覆蓋應該盡快實(shí)現。