中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2017年中國要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。會(huì )議指出，2017年，財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進(jìn)供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。這是根據當前國內外宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境做出的正確選擇。實(shí)施積極財政政策不僅是宏觀(guān)經(jīng)濟調控的要求，而且是結構性改革的需要，更是促進(jìn)全社會(huì )共享紅利的重要舉措。

　　首先，宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境需要積極財政。明年國內外宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境將變得更加復雜。不久前，美聯(lián)儲宣布加息，這雖符合各界預期，但還是給世界經(jīng)濟增添了更多不確定性。不按常理出牌的特朗普贏(yíng)得美國總統大選，更是讓世界充滿(mǎn)了變數。英國脫歐的各種影響將繼續發(fā)酵。亞太地區經(jīng)濟暫時(shí)看不到太多亮點(diǎn)。如此看來(lái)，國際因素對中國經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)效應不可能太明顯。中國應更多地立足國情，選擇合適的宏觀(guān)經(jīng)濟政策。持續數年的積極財政政策必須繼續堅持。

　　其次，大力推進(jìn)供給側結構性改革，需要積極財政做強有力保障。供給側結構性改革是要讓市場(chǎng)恢復應有的活力，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。改革過(guò)程艱難且充滿(mǎn)不確定性，需要財政的強有力支持。比如，降低稅費負擔，幫助企業(yè)應對國內外復雜經(jīng)濟環(huán)境的挑戰。此外，充滿(mǎn)不確定性的市場(chǎng)以及政策目標之間的不協(xié)調，決定了財政政策必須盡可能靈活，并充分利用市場(chǎng)手段，以盡可能低的代價(jià)實(shí)現政策目標。

　　第三，提供和優(yōu)化公共服務(wù)，需要強有力的財政支持。經(jīng)濟下行期，健全社會(huì )保障體系顯得格外重要。堅持改革紅利為社會(huì )成員共享，就必須在教育、醫療、住房以及其他公共服務(wù)上采取有力措施，促進(jìn)社會(huì )公平，讓全社會(huì )成員擁有更多平等的發(fā)展機會(huì )。

　　需要注意的是，明年復雜的經(jīng)濟環(huán)境又要求實(shí)施財政政策時(shí)必須審慎，如何把握積極財政的力度是極大考驗，特別是赤字率需要仔細測算。

　　目前，財政收入形勢已極為嚴峻。數據表明，11月，全國一般公共預算收入同比增長(cháng)僅3.1%，無(wú)論中央還是地方，增長(cháng)都處于較低水平，前者同口徑增長(cháng)4%，后者同口徑增長(cháng)2.3%，同比下降1.4%。更值得警惕的是，11月，全國一般公共預算收入中稅收收入8554億元，同比下降2.5%。財政收入增速下降和稅收收入增長(cháng)轉負的背后，是經(jīng)濟增長(cháng)遇到了難題?？紤]到非稅收入增長(cháng)的一次性因素和不可持續性，財政收入增長(cháng)質(zhì)量堪憂(yōu)。

　　2017年中國經(jīng)濟有望繼續“穩中求進(jìn)”，經(jīng)濟增長(cháng)率可能在6.5%左右徘徊，經(jīng)濟基本面對財政收入增長(cháng)的支撐作用比較有限。與此同時(shí)，財政支出剛性以及支持改革所可能增加的支出壓力，決定了財政支出規模壓縮空間很小。

　　在此背景下，財政收支之間的差距，意味著(zhù)財政赤字率需要進(jìn)一步提高。按照2016年的同口徑計算，2017年財政赤字率維持在3%左右較為合適，如此，既滿(mǎn)足了政策力度加大的要求，又不會(huì )增添過(guò)多的債務(wù)風(fēng)險。