經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”節能減排綜合工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確了“十三五”節能減排工作的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，對全國節能減排工作進(jìn)行全面部署。

　　《方案》指出，要落實(shí)節約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進(jìn)供給側結構性改革和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為動(dòng)力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。到2020年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬(wàn)噸、207萬(wàn)噸、1580萬(wàn)噸、1574萬(wàn)噸以?xún)?，?015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

　　《方案》從十一個(gè)方面明確了推進(jìn)節能減排工作的具體措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費比重。二是加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能，提升工業(yè)、建筑、交通、商貿、農村、公共機構和重點(diǎn)用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區域為單元分解控制總量指標的方式，通過(guò)實(shí)施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點(diǎn)流域和工業(yè)、農業(yè)、生活、移動(dòng)源污染物排放。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)園區循環(huán)化改造，加強城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實(shí)施節能、循環(huán)經(jīng)濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點(diǎn)工程。六是強化節能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設，推進(jìn)區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。七是完善支持節能減排的價(jià)格收費、財稅激勵、綠色金融等政策。八是建立和完善節能減排市場(chǎng)化機制，推行合同能源管理、綠色標識認證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側管理。九是落實(shí)節能減排目標責任，強化評價(jià)考核。十是健全節能環(huán)保法律法規標準，嚴格監督檢查，提高管理服務(wù)水平。十一是動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排，推行綠色消費，強化社會(huì )監督。

　　值得一提的是，在未來(lái)五年要大力通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)節能減排已成為業(yè)內的共識。而在完善價(jià)格收費政策方面，《方案》提出了推進(jìn)開(kāi)征環(huán)境保護稅，完善排污權交易價(jià)格體系等具體措施。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，環(huán)境保護稅法草案已經(jīng)于此前提請全國人大常委會(huì )進(jìn)行審議，根據草案，環(huán)保稅的納稅人為，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。有專(zhuān)家表示，環(huán)保稅稅額把排污費收費標準作為下限，這意味著(zhù)稅額標準高于現行排污費，環(huán)保稅開(kāi)征后，預計每年征收環(huán)保稅的規模理論上可達500多億元。

　　而在排污權交易方面，雖然近年來(lái)多省份積極探索實(shí)行排污權有償使用和交易制度，但仍存在交易冷清、市場(chǎng)化程度低、價(jià)格機制不完善等方面問(wèn)題。

　　福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授甘暉認為，目前排污權交易的有效價(jià)格機制并沒(méi)形成，排污權交易一級市場(chǎng)基本靠政府定價(jià)，即使存在二級市場(chǎng)，由于行政干預過(guò)多，也難以形成合理的定價(jià)機制，各地在排污權有償使用定價(jià)方法和依據方面不夠清晰。專(zhuān)家建議，應由政府負責制定規則、確定總量、配額分配、執法監督等主要環(huán)節，而應由第三方交易平臺負責具體交易、結算等具體活動(dòng)，減少行政干預，促進(jìn)交易平臺、排污權初始分配和排污權交易定價(jià)的市場(chǎng)化。