季曉南，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席、中央第九巡視組副組長(cháng)。曾任職國家體改委所屬中國經(jīng)濟體制改革研究所助理研究員，國家人事部政策法規司副處長(cháng)、處長(cháng)、副司長(cháng)，國家經(jīng)貿委政策法規司司長(cháng)，國務(wù)院國資委研究室主任。

　　國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席季曉南表示，2017年國企重要領(lǐng)域實(shí)質(zhì)性改革步伐將大于2016年，混合所有制改革、混改企業(yè)員工持股、國有資本投資運營(yíng)公司組建等應加速推進(jìn)，重組合并應加大力度，市場(chǎng)化選聘經(jīng)理人應積極探索，為資本市場(chǎng)注入新的活力和動(dòng)力。

　　瞄準重點(diǎn)難點(diǎn)力爭獲得新突破

　　中國證券報：中央經(jīng)濟工作會(huì )議把國企改革擺在2017年關(guān)鍵性改革之首，如何評價(jià)2016年國企改革進(jìn)展?國企改革配套文件還有哪些即將出臺?

　　季曉南：根據國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組具體部署和安排，2016年國企改革主要是圍繞完善文件體系、重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)、面上普遍推開(kāi)三方面展開(kāi)?？梢哉f(shuō)，2016年是國企改革文件體系出臺完善年、重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)鋪開(kāi)年、面上改革調整普遍推進(jìn)年。

　　圍繞《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》相繼制定出臺了7個(gè)專(zhuān)項文件，加上國資委會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺的36個(gè)配套文件，已形成深化國企改革框架體系。目前，還有幾份文件正在履行相關(guān)程序，包括加強和改進(jìn)外派監事會(huì )工作、完善國有企業(yè)公司法人治理結構、市場(chǎng)化辦法選聘經(jīng)理人等方面。各地結合實(shí)際出臺了696件落地文件。這些共同構成深化國企改革的設計圖、施工圖。

　　作為全面落實(shí)國企改革文件體系的起步之年，2016年國企改革主要集中于全面進(jìn)行試點(diǎn)，國企改革涉及的很多重點(diǎn)難點(diǎn)尚未破題，影響國企活力和競爭力的不少體制障礙仍亟待破除。新的一年，國企改革應轉向難題攻堅，力爭有新的突破。

　　中國證券報：中央經(jīng)濟工作會(huì )議對國企改革做了深入詳細的闡述，如何把握中央經(jīng)濟工作會(huì )議對國企改革的全面部署并落到實(shí)處?

　　季曉南：國有企業(yè)改革是一個(gè)系統工程，包括國有產(chǎn)權制度改革、建立現代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)管理體制改革等，這幾個(gè)方面的改革相互影響、相互掣肘，只有系統安排、配套推進(jìn)，國企改革才可能取得實(shí)質(zhì)性突破。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對國企改革的部署，既體現了系統和配套，又突出了重點(diǎn)和難點(diǎn)，具有很強的整體性和針對性?，F在的關(guān)鍵是要力爭在國企改革這些方面的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破。當前及今后一個(gè)時(shí)期，國有企業(yè)改革重點(diǎn)就是狠抓文件體系的落實(shí)落地。

　　2017年是實(shí)施供給側結構性改革的深化之年，國企改革作為供給側結構性改革的重要內容和重要動(dòng)力也必須取得實(shí)質(zhì)性突破。目前，國企改革原則和方向已確立，主要任務(wù)也已明確，需著(zhù)力解決的是落實(shí)國企改革文件的有效途徑和辦法問(wèn)題：其一，要解決深化國企改革的動(dòng)力問(wèn)題，使國企經(jīng)營(yíng)管理者和廣大職工有改革的動(dòng)力和壓力;其二，要解決深化國企改革的授權問(wèn)題，使愿意改革的國企、國企負責人和地方具有相應的權力;其三，要抓緊制定國企改革權力清單和負面清單，使推進(jìn)國企改革的責任主體明確自己的職責;其四，要解決改革的容錯機制問(wèn)題，在程序合規情況下，鼓勵地方、國企能根據中央精神，結合自身實(shí)際，積極進(jìn)取，勇于突破，大膽改革。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議把“穩中求進(jìn)”確立為2017年整個(gè)經(jīng)濟工作的總基調，并強調“穩中求進(jìn)”的重要性，推進(jìn)國企改革也必須遵循這一總基調，要在保持企業(yè)和社會(huì )穩定的同時(shí)，積極尋找突破國企改革難題的途徑和辦法。應根據帶動(dòng)作用和實(shí)施難度分類(lèi)推進(jìn)國企改革：其一，對不涉及大量職工下崗的國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，如國有企業(yè)公司制改革、落實(shí)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、組建國有資本投資和運營(yíng)公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等，要集中力量，確保改革目標任務(wù)順利完成;其二，對直接影響國有企業(yè)活力和國有資本效益的一些體制性和結構性矛盾和障礙，要抓緊解決如辦社會(huì )職能過(guò)重、歷史遺留問(wèn)題太多、布局結構不合理等問(wèn)題。同時(shí)，要加快國有企業(yè)兼并重組步伐，大力壓減管理層級和法人數量;其三，對一些矛盾多和問(wèn)題多、攻堅難度大的國企改革，如建立市場(chǎng)化用人機制特別是員工能進(jìn)能出機制，解決大量存續企業(yè)和“一股獨大”等問(wèn)題，要積極探索解決的途徑和辦法。

　　央企重組整合應把握四路徑

　　中國證券報：從改革進(jìn)展看，2016年央企重組整合進(jìn)度較快，隨著(zhù)中儲棉整體并入中儲糧，央企數量將近一百家，國資委負責人提出，2017年央企戶(hù)數將降到兩位數，央企在重組整合方面的思路是怎樣的?

　　季曉南：加大中央企業(yè)集團層面的重組整合，有利于提升國有資本整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭力的跨國公司。2017年應圍繞“四個(gè)一批”，即“鞏固加強一批、創(chuàng )新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”的調整思路，進(jìn)一步推進(jìn)央企重組整合。

　　從國資委這兩年對央企重組整合看，主要是沿著(zhù)四路徑推進(jìn)：其一，強強聯(lián)合、橫向重組?？梢赃x擇裝備制造、建筑工程、電力、有色金屬等領(lǐng)域著(zhù)力推進(jìn);其二，優(yōu)勢互補、縱向合并?？梢赃x擇煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組;其三，集中資源、專(zhuān)業(yè)整合?？梢酝苿?dòng)通信、電力、汽車(chē)、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)，共同出資組建股份制專(zhuān)業(yè)化平臺，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)力度，提升資源配置效率;其四，內部整合、外部并購?？梢怨膭钛肫笠劳匈Y本市場(chǎng)加快內部整合，鼓勵央企以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn)進(jìn)行并購重組，推動(dòng)質(zhì)量和品牌提升。

　　截至2016年末，中央企業(yè)有102家，2017年將繼續推進(jìn)中央企業(yè)間的重組整合，將央企數量壓縮至100家以?xún)?，但這并不是央企的終極目標。央企數量要根據做強做優(yōu)做大的目標要求來(lái)確定。同時(shí)，央企重組整合也不是只做“減法”不做“加法”。實(shí)際上，國資委組建以來(lái)，在主要做“減法”的同時(shí)也在做“加法”，如組建了中國商飛公司、中國航空發(fā)動(dòng)機公司、中國鐵塔公司等，將來(lái)條件具備，在推進(jìn)網(wǎng)運分開(kāi)改革后也可能組建油氣管網(wǎng)集團公司。

　　央企重組整合是布局和結構調整的重要舉措，也是深化國有企業(yè)改革的重要環(huán)節，不能把央企重組整合簡(jiǎn)單地理解為減少戶(hù)數，也不能理解為單純的做大規模，央企重組整合的目的是為內強企業(yè)素質(zhì)、外優(yōu)市場(chǎng)表現，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)調整優(yōu)化、轉型升級，為提高國有資本配置效率、打造世界一流企業(yè)，為有力應對全球范圍內市場(chǎng)競爭加劇、行業(yè)產(chǎn)業(yè)大調整的嚴峻挑戰。因此，重組整合應與深化改革結合起來(lái)：其一，加快壟斷行業(yè)改革步伐，如輸油、輸氣管網(wǎng)、電網(wǎng)及通訊網(wǎng)，這些自然壟斷性的管道網(wǎng)絡(luò )應逐步獨立出來(lái);其二，推動(dòng)強強聯(lián)合，應在不影響國內市場(chǎng)充分競爭的情況下，進(jìn)行以問(wèn)題為導向，有針對性將相關(guān)企業(yè)重組整合起來(lái);其三，剝離資不抵債的虧損企業(yè)，提高企業(yè)效率，提升企業(yè)活力與競爭力;其四，從一些國企不具競爭力的充分競爭領(lǐng)域逐步退出，讓國企高管持股或民營(yíng)資本參股。需要注意的是，2017年重組整合要確保社會(huì )和企業(yè)穩定，盡量避免企業(yè)大規模破產(chǎn)和職工大規模下崗。同時(shí)，要切實(shí)加強黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導。

　　民航電信軍工混改將提速

　　中國證券報：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，如何理解混改是“突破口”?2017年在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域的混改有哪些期待?

　　季曉南：把混合所有制改革確立為國企改革的重要突破口，是國企改革的新提法，也是對混改的新定位，使混改具有前所未有的突出位置和重要使命。所謂國企改革突破口，可以理解為對整個(gè)國企改革具有突破性、帶動(dòng)性作用的改革。2016年主要是進(jìn)行混改試點(diǎn)，2017年應加大面上推廣力度。

　　國企推進(jìn)混改至少要做到三個(gè)結合：一是混改要與健全現代企業(yè)制度相結合。要努力體現完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求。二是混改要與壟斷行業(yè)改革相結合。壟斷行業(yè)改革一直是國企改革的難點(diǎn)，也是混改面臨的一塊硬骨頭。目前，民營(yíng)經(jīng)濟國內投資比重大幅下降，不少民營(yíng)企業(yè)紛紛到海外進(jìn)行投資，如何增強民營(yíng)企業(yè)家信心，調動(dòng)民營(yíng)企業(yè)國內投資的積極性，這是穩增長(cháng)需著(zhù)力解決的問(wèn)題。壟斷行業(yè)進(jìn)一步向民企開(kāi)放，并把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來(lái)進(jìn)行混改，這對盡快扭轉民企國內投資大幅下降局面具有重要作用。根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，2017年電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七個(gè)領(lǐng)域的改革必須邁出實(shí)質(zhì)性步伐。國資委提出將民航、電信、軍工這三個(gè)行業(yè)作為壟斷改革的重點(diǎn)，相信這三個(gè)行業(yè)的改革將加速。除這三個(gè)壟斷行業(yè)混改，近日，中國石油集團網(wǎng)站發(fā)布通過(guò)混改指導意見(jiàn)的消息，明確混合所有制改革基本思路，可以相信，其他領(lǐng)域和行業(yè)的國企混改也值得期待。三是混改要與解決國企辦社會(huì )智能和歷史遺留問(wèn)題相結合。幫助實(shí)施混改的國企盡快解決剝離辦社會(huì )職能和歷史遺留問(wèn)題，使國企能夠、使民企愿意進(jìn)行混改。

　　此外，整體上市應成為推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的著(zhù)力點(diǎn)。從這些年國企改革實(shí)踐看，集團公司全部資產(chǎn)或絕大部分資產(chǎn)能進(jìn)入上市公司的應盡可能進(jìn)入，盡量不要留“存續企業(yè)”;集團公司有多個(gè)主業(yè)的，可以裝入不同的上市公司，以獲取最大的“上市紅利”和資產(chǎn)增值。

　　不過(guò)，與推進(jìn)混改一樣，整體上市特別是大型企業(yè)集團層面的改制上市，也面臨不少復雜的體制性矛盾和問(wèn)題，如大量低效無(wú)效資產(chǎn)如何處理、大量富余職工如何安置、國有股份持股主體如何確認等。同時(shí)，“一股獨大”問(wèn)題的解決也涉及資本市場(chǎng)的承受能力等。這些矛盾和問(wèn)題的有效解決均需攻堅克難、假以時(shí)日。

　　商業(yè)類(lèi)央企可改組為國有資本投資公司

　　中國證券報：作為管資本為主的重要實(shí)現途徑和重要組織形式，國資投資運營(yíng)公司組建正進(jìn)一步提速，未來(lái)國有資本投資運營(yíng)公司大概會(huì )形成怎樣的規模?

　　季曉南：落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，2017年應加快推動(dòng)國有資本投資運營(yíng)公司改革試點(diǎn)。目前，中央企業(yè)對組建國有資本投資公司試點(diǎn)大多表示出很高的積極性，應加快這方面的改革步伐。同時(shí)，要圍繞組建國有資本投資運營(yíng)公司，進(jìn)一步轉變國資委監管職能和工作方式，將屬于國有資本投資運營(yíng)公司的職權盡快授權于企業(yè)。同時(shí)，應積極開(kāi)展政府直接授權國有資本投資運營(yíng)公司履行出資人職責的試點(diǎn)。

　　目前，國資委監管的企業(yè)大多從事實(shí)體經(jīng)濟活動(dòng)，且多屬商業(yè)類(lèi)企業(yè)。除誠通集團、中國國新等少數央企定位于國有資本運營(yíng)公司外，商業(yè)類(lèi)央企大多可以改組為國有資本投資公司。當然，由央企牽頭組建的各類(lèi)基金，如國有資本風(fēng)險投資基金、國有企業(yè)結構調整基金等，從廣義上講，也應定位于國有資本運營(yíng)公司。適應加大資本運作的需要，今后由國有資本牽頭組建的基金還會(huì )不斷增加，國有資本運營(yíng)公司家族成員也會(huì )不斷增加。

　　作為改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的重大舉措，組建國有資本投資運營(yíng)公司至少需把握好以下三點(diǎn)：其一，組建國有資本投資、運營(yíng)公司不是一般性的重組整合，重點(diǎn)是改出以管資本為主的新體制，改出市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的新機制，改出國有資本投資運營(yíng)的新模式;其二，不是所有國企都需改組為國有資本投資或運營(yíng)公司，如歸入公益類(lèi)的國有企業(yè)，大多可能就不需要改組為國有資本投資或運營(yíng)公司，少數實(shí)行事業(yè)單位的中央企業(yè)，如中國冶金地質(zhì)總局、中國煤炭地質(zhì)總局，目前也難以改組為國有資本投資公司;其三，不是所有國企都必須裝入投資或運營(yíng)公司，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》明確提出，國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司和其他直接監管的企業(yè)履行出資人職責，顯然，未來(lái)的國有資產(chǎn)監管體制還會(huì )存有一部分國資委直管的企業(yè)?？傊?，改組國有資本投資運營(yíng)公司既要加快步伐，又要因企制宜，不能“一刀切”。

　　“加減乘除”并用 推進(jìn)供給側結構性改革

　　中國證券報：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，繼續深化供給側結構性改革將成為2017年經(jīng)濟工作主旋律。下一步央企在去產(chǎn)能和去杠桿等方面將如何著(zhù)力?

　　季曉南：中央企業(yè)推進(jìn)供給側結構性改革，必須多措并舉、綜合施策、精準發(fā)力，綜合運用好“加減乘除”四個(gè)法則，盡快提升質(zhì)量和效益，扭轉利潤總額增長(cháng)緩慢局面。積極做好“加法”，主要是立足于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，做大做強戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育增長(cháng)新動(dòng)力，拓展中央企業(yè)發(fā)展新空間，同時(shí)抓住有利時(shí)機進(jìn)行全球布局。主動(dòng)做好“減法”，主要是支持和推動(dòng)中央企業(yè)兼并重組、優(yōu)勝劣汰，加大虧損企業(yè)治理力度，積極盤(pán)活存量;壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，穩妥化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險;處置特困企業(yè)和僵尸企業(yè)，處置非主業(yè)低效資產(chǎn);壓減管理和法人層級，實(shí)現瘦身健體;進(jìn)一步減少?lài)Y委對中央企業(yè)的具體管理，激發(fā)中央企業(yè)的活力和動(dòng)力。全力做好“乘法”，主要是加大國有企業(yè)改革力度，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全面推進(jìn)體制、機制、科技、管理、市場(chǎng)、商業(yè)模式創(chuàng )新，盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新成效，培育中央企業(yè)持續增長(cháng)的“乘數因子”。努力做好“除法”，主要是推進(jìn)中央企業(yè)進(jìn)一步降本增效，提高運行質(zhì)量效率;降低資產(chǎn)負債率，減少財務(wù)費用支出;打造高回報率、高附加值、高技術(shù)含量的盈利業(yè)務(wù)和特色優(yōu)勢項目，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報率。

　　在去產(chǎn)能方面，按照要求，從2016年開(kāi)始用5年時(shí)間壓減中央企業(yè)鋼鐵、煤炭現有產(chǎn)能的15%左右，爭取用兩年時(shí)間壓減現有產(chǎn)能的10%左右。在此基礎上，使專(zhuān)業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。同時(shí)，加大僵尸企業(yè)清理退出力度，爭取用三年時(shí)間基本完成“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)，重點(diǎn)是完成345戶(hù)符合“僵尸企業(yè)”標準的大中型中央企業(yè)的清理退出。

　　在去杠桿方面，近兩年，中央企業(yè)使應收賬款規模壓縮15%以上、庫存時(shí)點(diǎn)規模壓縮8%、資金集中度由57%提高到70%以上。同時(shí)，力爭實(shí)現降本增效1000億元以上，通過(guò)努力使中央企業(yè)的特困企業(yè)虧損額每年下降20%，虧損面縮減50%。

　　可以相信，通過(guò)綜合運用“加減乘除法”深化中央企業(yè)供給側結構性改革，中央企業(yè)的活力、競爭力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險能力將明顯提升，質(zhì)量和效益將顯著(zhù)改善。

　　為資本市場(chǎng)帶來(lái)新機遇

　　中國證券報：資本市場(chǎng)對國企改革十分關(guān)注，國企改革的一些重大動(dòng)向往往成為資本市場(chǎng)的興奮劑。2017年深化國企改革將給資本市場(chǎng)帶來(lái)哪些新機遇?

　　季曉南：2017年國企重要領(lǐng)域實(shí)質(zhì)性改革步伐將大于2016年，將給資本市場(chǎng)帶來(lái)許多新機遇。國有企業(yè)兼并收購、重組整合、混合改革、員工持股及國企供給側結構性改革均蘊含著(zhù)極大商機，可為我國資本市場(chǎng)發(fā)展提供新動(dòng)能。2017年國有企業(yè)特別是中央企業(yè)利潤有望實(shí)現明顯回升，國有控股上市公司效益也有望得到改善，從而為我國資本市場(chǎng)發(fā)展邁出新的步伐提供有力支撐。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于爬坡邁坎、轉型升級的重要時(shí)刻，我國資本市場(chǎng)正處于加強監管、完善制度的階段，呈現出夯實(shí)基礎、穩健發(fā)展的特征。如果國企改革措施能落到實(shí)處，重要領(lǐng)域改革能取得實(shí)質(zhì)性突破，無(wú)論是對我國經(jīng)濟加快轉型，還是對資本市場(chǎng)更好發(fā)展，均會(huì )起到重要的基礎性作用。要通過(guò)國企改革與資本市場(chǎng)的良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，為我國經(jīng)濟保持中高速、邁上中高端進(jìn)一步奠定基礎。