《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，新一批自貿試驗區掛牌日益臨近，已有的4個(gè)自貿試驗區新一批復制推廣的經(jīng)驗也將很快發(fā)布。2017年，自貿試驗區紅利在全國擴圍將成為重頭戲，考慮到各地發(fā)展不均衡，分布于我國30個(gè)?。ㄊ?、自治區）的219個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)開(kāi)區”）將成為承接載體，率先分享開(kāi)放創(chuàng )新帶來(lái)的紅利。

　　這也意味著(zhù)，近年來(lái)持續探索轉型升級之路的國家級經(jīng)開(kāi)區即將迎來(lái)新的使命。經(jīng)開(kāi)區始于上世紀80年代，并于90年代伴隨改革開(kāi)放進(jìn)程快速發(fā)展壯大，是我國對外開(kāi)放成功的典型案例。目前，在我國總共219個(gè)國家級經(jīng)開(kāi)區中，江蘇省有26個(gè)，為全國數量最多，浙江、山東、安徽三省緊隨其后，分別有21個(gè)、15個(gè)和10個(gè)。

　　業(yè)內人士稱(chēng)，經(jīng)開(kāi)區經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在貿易投資、政府管理等方面積累了不少經(jīng)驗，要素稟賦比較好，功能、平臺、體系等比較完備，也建立了一批成熟的量化指標等抓手，復制推廣自貿試驗區經(jīng)驗比較好落地、可評估?！爱吘谷珖闆r千差萬(wàn)別，還是要選擇一些發(fā)展比較好、要素集中度好的區域作為平臺和載體?！?/p>

　　據了解，自貿試驗區新一批復制推廣的經(jīng)驗正在加緊梳理，主要圍繞投資便利化、貿易通關(guān)便利化、擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放等方面?！俺寺氏仍诮?jīng)開(kāi)區推廣之外，自貿試驗區可復制推廣的經(jīng)驗還會(huì )考慮加大在中西部地區　‘傳經(jīng)送寶’的力度?！睒I(yè)內人士表示。

　　推進(jìn)方式則會(huì )結合實(shí)際情況幾條線(xiàn)并行推進(jìn)：例如，對于跨部門(mén)的試點(diǎn)創(chuàng )新，將由商務(wù)部報請國務(wù)院以文件形式下發(fā)；只涉及某一個(gè)部門(mén)的就在部門(mén)職責范圍內推廣；還有一些好的實(shí)踐則以最佳實(shí)踐案例的方式發(fā)布。

　　經(jīng)開(kāi)區率先復制推廣自貿試驗區經(jīng)驗，也是考慮到經(jīng)開(kāi)區自身轉型升級的需要。

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，近年來(lái)，伴隨改革開(kāi)放向深入推進(jìn)，經(jīng)開(kāi)區面臨的要素資源減少導致的發(fā)展空間不足、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不突出、外貿外資質(zhì)量有待提高、行政管理體制能效減弱等諸多問(wèn)題開(kāi)始顯露。包括經(jīng)開(kāi)區在內的各類(lèi)園區也已經(jīng)到了迫切需要轉型升級、重構發(fā)展定位的階段。尤其是要轉變改革開(kāi)放之初，依靠稅收等政策優(yōu)惠招商引資的手段，從“政策洼地”轉向“制度高地”。

　　廣州開(kāi)發(fā)區政研室主任陳永品告訴《經(jīng)濟參考報》記者，開(kāi)發(fā)區已經(jīng)多次派人到自貿試驗區學(xué)習調研，研究梳理自貿試驗區成功經(jīng)驗和創(chuàng )新政策，明確學(xué)習借鑒自貿試驗區政策的主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　據介紹，“直接復制——修改復制——自我創(chuàng )新”正是廣州開(kāi)發(fā)區學(xué)習借鑒自貿試驗區的思路，具體而言，一是自貿試驗區已實(shí)施并直接適用于開(kāi)發(fā)區的政策；二是因范圍過(guò)廣、層次過(guò)高而難以短時(shí)間內普及的部分政策，借鑒創(chuàng )新點(diǎn)，采取縮小范圍等適當修改的方式增加可行性；三是創(chuàng )新提出開(kāi)發(fā)區需要而自貿試驗區并未詳細規定的政策。

　　在陳永品看來(lái)，借鑒自貿區的經(jīng)驗，最重要的是放眼未來(lái)，學(xué)習自貿區的理念和制度創(chuàng )新，此外還要結合當地特色，廣州開(kāi)發(fā)區以高端制造業(yè)作為發(fā)展方向，因此，在政策借鑒上要突出廣州開(kāi)發(fā)區特色，側重于強化高端制造業(yè)的優(yōu)勢和現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把開(kāi)發(fā)區打造成貿易便利化、投資便利化和生活便利化的新型城區。

　　蘇州工業(yè)園區于2015年獲批成為全國首個(gè)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗的區域，此后又在2016年獲批成為我國開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)。蘇州工業(yè)園區有關(guān)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，園區將復制疊加自貿區政策，全面提升綜合競爭新優(yōu)勢。據介紹，在發(fā)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)方面，園區正大力發(fā)展生物醫藥、納米技術(shù)應用等新興產(chǎn)業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式助力產(chǎn)業(yè)結構深度轉型。

　　自貿試驗區紅利已經(jīng)在多地初步顯現。例如，青島市從2015年圍繞深化投資管理體制改革、提升貿易便利化水平、推進(jìn)金融制度創(chuàng )新、擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放、加強事中事后監管五大領(lǐng)域共42條內容，開(kāi)展試點(diǎn)推廣。截至目前，42項改革事項基本落地39項，正在按計劃有序推進(jìn)剩下的3項。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，自貿試驗區戰略重心會(huì )轉向在更大范圍內推廣復制，既包括在中美、中歐投資協(xié)定談判，中韓、中澳自貿協(xié)定談判等方面的“向外復制”，也包括“對內復制”，即在自貿試驗區周邊等區域復制和依托開(kāi)發(fā)區、保稅區、新區等園區復制。在白明看來(lái)，國家級開(kāi)發(fā)區從1984年開(kāi)始設立至今已經(jīng)過(guò)去33年，園區復制條件最為成熟，可以依托園區實(shí)現更大幅度的開(kāi)放，使我國開(kāi)放紅利整體擴圍。