中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好8項重點(diǎn)工作。其中，第二項是“激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”。會(huì )議強調，要推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產(chǎn)監管機構職能，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。

　　以改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制為重要內容的國資改革被擺在突出位置，未來(lái)將以管資本、改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制為核心，進(jìn)一步放權、授權，使所有權與經(jīng)營(yíng)權進(jìn)一步分開(kāi)。

　　改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，是2018年國資改革的基本定位。長(cháng)期以來(lái)，國企改革受?chē)Y改革拖累，主管部門(mén)成為改革主體，企業(yè)則成了執行主體，企業(yè)經(jīng)常不能決定自己的改革命運。2018年以國資改革為主，是找準了癥結，牽住了國企改革的“牛鼻子”。

　　從現實(shí)情況來(lái)看，政企分開(kāi)這個(gè)改革的最大難點(diǎn)沒(méi)有解決，即企業(yè)不能成為獨立的市場(chǎng)主體。政府長(cháng)期將所有權、經(jīng)營(yíng)權、分配權一把抓，在本應屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權領(lǐng)域干預太多，影響了企業(yè)的發(fā)展。所有權和經(jīng)營(yíng)權不分，“婆婆”似的微觀(guān)管理，不斷侵蝕企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主決策權。盡管不少?lài)蠖冀M建了董事會(huì )，但權責不明。不規范代理和委托的責、權、利，使企業(yè)不能松綁，活力少了。

　　2018年，以國資改革帶動(dòng)國企改革的著(zhù)眼點(diǎn)，就是為了解決這一問(wèn)題。過(guò)去，國資監管存在越位、缺位、錯位等問(wèn)題?？茖W(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，國資委作為國務(wù)院直屬特設機構，根據授權代表國務(wù)院依法履行出資人職責，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不行使社會(huì )公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權。這里的“兩個(gè)不”，就是將公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位，將由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)。作為出資人是所有權的代表，管資本而不管經(jīng)營(yíng)或者少管經(jīng)營(yíng)，國資委將真正回歸出資人身份。

　　所有權和經(jīng)營(yíng)權怎樣分離？從授權開(kāi)始。改革成功與否，最終將取決于經(jīng)營(yíng)權的“放”“讓”“授”。所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，將使國有企業(yè)真正成為充滿(mǎn)生機活力的市場(chǎng)主體。

　　所有權和經(jīng)營(yíng)權分離的過(guò)程中，最重要的工作是授權。授權經(jīng)營(yíng)體制將是2018年國資改革的重中之重，落腳點(diǎn)是建立起長(cháng)久的體制。其中，涉及地方國資委監管企業(yè)和中央企業(yè)子企業(yè)的國有股權流動(dòng)事項，直接下放給地方國資委和中央企業(yè)；涉及規定標準和權限范圍以?xún)鹊膰谐鲑Y企業(yè)股權流轉的，下放給國有出資企業(yè)。改革力度最大的是經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理：將政府部門(mén)對于經(jīng)營(yíng)性干部即職業(yè)經(jīng)理人的考核與任免權利還給國企董事會(huì )；實(shí)現國企高管的市場(chǎng)化，徹底取消行政級別，由董事會(huì )向全社會(huì )“真正公開(kāi)”選聘，并給予市場(chǎng)化的薪酬待遇。這意味著(zhù)在出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人之間“切一刀”，如果形成可復制的經(jīng)驗，所有權與經(jīng)營(yíng)權分離將邁出關(guān)鍵一步。

　　2018年，以國資改革帶動(dòng)和引領(lǐng)國企改革的趨勢正在明朗。明年是改革開(kāi)放40周年，1978年12月提出了“給企業(yè)自主權”，1984年提出“政企分開(kāi)”?，F在，回歸國企改革“放權”的初心，這也是給改革開(kāi)放40周年交上的一份答卷。

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