中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想為行動(dòng)指南，以科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的內涵為基本前提，以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以構建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為生產(chǎn)力基礎，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化為長(cháng)效機制，以建立高質(zhì)量發(fā)展配套政策體系為重要保障，推動(dòng)我國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，基本前提是科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的核心內涵

　　“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會(huì )主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規律發(fā)展的必然要求”。盡管關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內涵尚無(wú)統一的表述，但可以綜合以下兩個(gè)視角和方法，對高質(zhì)量發(fā)展的核心內涵進(jìn)行把握。

　　一是通過(guò)識別經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中突出的不平衡、不充分問(wèn)題，來(lái)界定高質(zhì)量發(fā)展。比如，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大、風(fēng)險過(guò)度積聚、環(huán)境污染嚴重、創(chuàng )新能力不足都不是高質(zhì)量發(fā)展;反之，促進(jìn)共同富裕、防范化解風(fēng)險、創(chuàng )新驅動(dòng)和人與自然和諧共生的發(fā)展就是高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是堅持以人民為中心，以是否有利于解決新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾，是否有利于解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是否有利于滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本標準，判斷是否是高質(zhì)量發(fā)展。有利于更好滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等方面日益增長(cháng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步的發(fā)展就是高質(zhì)量發(fā)展。

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，指導思想是踐行新發(fā)展理念

　　“發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！毙掳l(fā)展理念是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的主要內容，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，必須堅定不移貫徹。

　　貫徹創(chuàng )新發(fā)展理念，推動(dòng)基礎研究、實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新及突破、培養造就高水平人才和創(chuàng )新團隊，為創(chuàng )新發(fā)展提供科技和人才支撐。在微觀(guān)層面調動(dòng)人的積極性和企業(yè)創(chuàng )新活力，在中觀(guān)層面推動(dòng)金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟，生產(chǎn)性活動(dòng)與非生產(chǎn)性活動(dòng)報酬結構的再平衡，在宏觀(guān)層面維持較高的企業(yè)縱向流動(dòng)性，打開(kāi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)成長(cháng)空間，為創(chuàng )新驅動(dòng)提供不竭動(dòng)力。

　　貫徹協(xié)調發(fā)展理念，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，實(shí)現城鄉發(fā)展一體化。著(zhù)力實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略和鄉村振興戰略，實(shí)現區域、城鄉協(xié)調發(fā)展。著(zhù)力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，推動(dòng)經(jīng)濟建設與國防建設融合發(fā)展。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調發(fā)展。

　　貫徹綠色發(fā)展理念，加強環(huán)境監管，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，推動(dòng)環(huán)境成本內部化，在更好發(fā)揮政府作用基礎上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在推動(dòng)綠色發(fā)展中的作用。構建市場(chǎng)導向綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)和參與能源生產(chǎn)和消費革命，以創(chuàng )新推動(dòng)綠色發(fā)展。

　　貫徹開(kāi)放發(fā)展理念，以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，更充分利用比較優(yōu)勢和在全球范圍內配置資源;在提高國際競爭力的同時(shí)，推動(dòng)全球包容性增長(cháng)，做全球發(fā)展的貢獻者。

　　貫徹共享發(fā)展理念，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。完善托底性社會(huì )政策、堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，不斷提高人民生活水平并縮小收入分配差距。推進(jìn)以人為中心的城鎮化和公共服務(wù)均等化，推進(jìn)教育公平、努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，順暢創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)渠道，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì )性流動(dòng)的體制機制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )。

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)力基礎是構建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

　　經(jīng)濟發(fā)展就是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的不斷升級。生產(chǎn)力視角下，建設現代化經(jīng)濟體系，需要著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，使經(jīng)濟發(fā)展建立在真正依靠科技進(jìn)步、資本配置優(yōu)化和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上。

　　促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟與科技創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展。當前，實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展缺乏科技創(chuàng )新的有力支撐，導致產(chǎn)能過(guò)剩和有效供給不足并存。需要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持，促進(jìn)科技成果轉化，促進(jìn)新型研發(fā)機構，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展中的科技創(chuàng )新貢獻率。

　　促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟與現代金融協(xié)同發(fā)展。金融需要堅持回歸本源、服從服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本原則，著(zhù)力消除金融與實(shí)體經(jīng)濟報酬結構失衡、推動(dòng)經(jīng)濟去杠桿、強化和完善金融監管、抑制金融過(guò)度膨脹，不斷增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力和防范化解系統性金融風(fēng)險能力，建設創(chuàng )新友好型、與實(shí)體經(jīng)濟良性互動(dòng)的現代金融體系。

　　促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟與人力資源協(xié)同發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍面臨高水平人才短缺、人才培養機制不暢、配置結構不合理、工匠精神相對欠缺等問(wèn)題的制約。需要推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟再平衡，抑制人才“脫實(shí)向虛”;實(shí)施人才強國戰略，“建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”;優(yōu)化人才環(huán)境，“讓各類(lèi)人才的創(chuàng )造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”。

　　深度參與甚至引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命。近代以來(lái)，大凡大國崛起，都必定深度參與甚至引領(lǐng)過(guò)一次工業(yè)革命。當前，全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育，我國也已具備深度參與甚至引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命的經(jīng)濟基礎，達到了基本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門(mén)檻。我們要實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)，全面建成社會(huì )主義現代化強國，就必須抓住新一輪工業(yè)革命的機遇。在這一視角下，是否實(shí)現了實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源的協(xié)同發(fā)展，根本標準在于是否深度參與甚至引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命。

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，主線(xiàn)是深化供給側結構性改革

　　高質(zhì)量發(fā)展需要提高供給體系質(zhì)量，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。這就需要以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。

　　繼續推進(jìn)“三去一降一補”。破除無(wú)效供給，清理“僵尸企業(yè)”，強化環(huán)保、市場(chǎng)監管約束，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。加強地方政府債務(wù)管理，防控金融風(fēng)險，積極穩妥推動(dòng)經(jīng)濟去杠桿，使宏觀(guān)杠桿率得到有效控制。

　　加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制。降低制度性交易成本，深化金融、電力、石油天然氣、鐵路等領(lǐng)域改革，降低實(shí)體經(jīng)濟成本。著(zhù)力補齊軟性基礎設施方面的短板。

　　加快建設制造強國。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，技術(shù)創(chuàng )新的主戰場(chǎng)，供給側結構性改革的核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。需要以建設制造強國為載體，深化供給側結構性改革，提高供給體系質(zhì)量。在新一輪工業(yè)革命，需要面向新技術(shù)發(fā)展趨勢，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和制造業(yè)深度融合;推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造和服務(wù)的融合與協(xié)同發(fā)展;支持傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的存量重組、增量?jì)?yōu)化和動(dòng)能轉換;培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)群，構建和增強我國制造業(yè)的集群優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢。

　　推動(dòng)要素質(zhì)量變革。生產(chǎn)要素質(zhì)量決定著(zhù)產(chǎn)品質(zhì)量，也由此決定著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、供給體系質(zhì)量和整個(gè)經(jīng)濟質(zhì)量，是高質(zhì)量發(fā)展的微觀(guān)基礎。著(zhù)力提升創(chuàng )新成果質(zhì)量及效率，提高科技成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平，提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。著(zhù)力提高金融資本質(zhì)量及效率。在推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟在平衡的同時(shí)，通過(guò)引入有效競爭、推動(dòng)金融智能化轉型等方式提升金融體系效率，推動(dòng)金融資源更多配置到實(shí)體經(jīng)濟的薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，長(cháng)效機制是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，需要全面深化改革，著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化。

　　構建市場(chǎng)機制有效的經(jīng)濟體制。一方面，完善產(chǎn)權制度，培育合格市場(chǎng)競爭主體，使競爭機制有效發(fā)揮作用。為此，需要完善各類(lèi)國資管理體制改革，深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)地方政府融資平臺市場(chǎng)化，完善地方政府舉債約束機制。同時(shí)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，完善各類(lèi)所有制企業(yè)的產(chǎn)權制度和公司治理結構。另一方面，推進(jìn)要素市場(chǎng)化，使價(jià)格機制有效發(fā)揮作用。為此，需要推動(dòng)資源價(jià)格、資金價(jià)格(打破剛性?xún)陡?等方面的市場(chǎng)化改革。

　　構建微觀(guān)主體有活力的經(jīng)濟體制。微觀(guān)主體有活力,不僅要企業(yè)有活力，更為關(guān)鍵的是要充分調動(dòng)各方面干事創(chuàng )業(yè)的積極性。為此，需要推動(dòng)構建新型政商關(guān)系的微制度創(chuàng )新，細化完善黨政干部干事有為的容錯糾錯機制，培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，完善科技成果轉化的體制機制，保持足夠的企業(yè)縱向流動(dòng)性，形成讓企業(yè)家心安、讓科技人員心寬、讓黨政干部心熱、讓創(chuàng )業(yè)人員心動(dòng)的體制機制。

　　構建宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。高質(zhì)量發(fā)展有賴(lài)于穩定和健康的宏觀(guān)基礎。宏觀(guān)調控有度，就是通過(guò)更好發(fā)揮政府作用而非更多發(fā)揮政府作用，推動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟再平衡，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟正常循環(huán)。為此，要健全市場(chǎng)基礎設施，為政府有度且有效的宏觀(guān)調控提供抓手。要創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，特別是健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架，發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，重要保障是建立推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核，創(chuàng )建和完善制度環(huán)境等多個(gè)方面完善相關(guān)配套政策。

　　建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系?？煽紤]從長(cháng)期與短期、宏觀(guān)與微觀(guān)、總量與結構、全局與局部等多個(gè)維度探討高質(zhì)量發(fā)展指標體系的構建。比如，長(cháng)期看，高質(zhì)量發(fā)展要求能夠適應發(fā)展階段的轉換，抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇。從宏觀(guān)看，高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟運行不存在重大結構性失衡，整體風(fēng)險可控。從總量看，高質(zhì)量發(fā)展意味著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)保持持續健康穩定，沒(méi)有明顯偏離潛在增長(cháng)率。從全局看，高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)展與民主、文明、和諧、美麗基本協(xié)調。

　　建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jì)考核體系。弱化速度指標，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。切實(shí)破除唯GDP論，完善干部考核評價(jià)體系，把質(zhì)量提高、民生改善、社會(huì )進(jìn)步、生態(tài)效益等指標和實(shí)績(jì)作為重要考核內容。加快構建綠色GDP統計等高質(zhì)量發(fā)展統計體系，為高質(zhì)量發(fā)展政績(jì)考核體系提供支撐。建立健全地方政府債務(wù)責任追究制。

　　推動(dòng)其他相關(guān)配套政策完善。健全標準制度，加強標準化工作，更多參與甚至引領(lǐng)國際標準制度，構建高質(zhì)量發(fā)展標準體系。從完善宏觀(guān)政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀(guān)政策、改革政策、社會(huì )政策等多個(gè)方面健全更高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。在構建高質(zhì)量發(fā)展指標體系和統計體系基礎上，建立健全高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)體系。(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長(cháng))

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