■國企改革迎破竹之勢（上）

　　編者按：

　　國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎，也是社會(huì )主義制度的根本保障。國企改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節，能否成功關(guān)系國家命運，關(guān)系整個(gè)經(jīng)濟體制改革成敗。

　　十八屆三中全會(huì )以來(lái)，新一輪國企改革拉開(kāi)大幕，2017年是供給側結構性改革深化之年，也是國企國資改革落地見(jiàn)效之年。十九大報告和中央經(jīng)濟工作會(huì )議對國有資產(chǎn)、國有資本、國有企業(yè)及其改革提出了新任務(wù)，可以預見(jiàn)2018年國企將邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，迎來(lái)全面改革施工期。本報從今日起推出“國企改革迎破竹之勢”系列報道，以饗讀者。

　　2018年國企國資改革將迎來(lái)完善升級版?！督?jīng)濟參考報》記者從相關(guān)部門(mén)了解到，十九大報告和中央經(jīng)濟工作會(huì )議都明確要求，從做強做優(yōu)做大“國有企業(yè)”變?yōu)樽鰪娮鰞?yōu)做大“國有資本”，預計以授權經(jīng)營(yíng)體制為主的國資改革，將成為新一輪改革的“牛鼻子”，國資監管權力和責任清單出臺后，放權、授權范圍將進(jìn)一步細化和擴大。同時(shí)，相關(guān)監管機構也在醞釀國資投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)改革方案等一系列政策，相關(guān)公司的組建勢必加快，綜合性改革將深化。

　　近幾個(gè)月來(lái)，彭亮一直處于煎熬的等待狀態(tài)。2017年8月28日，他所在的神華集團與國電集團宣布重組，三個(gè)月后國家能源集團正式掛牌?！澳壳斑€不知道影響有多大，就看后期具體怎么改了?！?/p>

　　這種改革帶來(lái)的明顯沖擊并不是個(gè)例。隨著(zhù)前兩年“1+N”政策框架的形成和十項試點(diǎn)的推開(kāi)，2017年國企國資改革進(jìn)入施工期，迎來(lái)落地見(jiàn)效之年。2017年前11個(gè)月，國有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入467397.6億元，同比增長(cháng)14.5%，利潤總額26008.1億元，同比增長(cháng)23.5%。中央企業(yè)實(shí)現營(yíng)收23.6萬(wàn)億元人民幣，同比增長(cháng)14.3%，利潤總額13253.3億元，增長(cháng)17.2%，增速創(chuàng )近5年同期最好水平。

　　國務(wù)院國資委提供的一系列數字顯示，截至2017年12月19日，中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復完畢，各省級國資委出資企業(yè)改制面達到95.8%。87家中央企業(yè)建立了董事會(huì )；已在重點(diǎn)領(lǐng)域確定3批50家混改試點(diǎn)企業(yè)，中央企業(yè)中已開(kāi)展混改企業(yè)戶(hù)數占比達68.9%。成功實(shí)施3組7家企業(yè)重組，監管央企戶(hù)數由2003年的196家調整至98家；中央企業(yè)集團層面和31家省級國資委出資企業(yè)功能界定與分類(lèi)工作已經(jīng)完成。

　　改革并不止于此。十九大報告指出，要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步強調，要推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產(chǎn)監管機構職能，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。

　　“做強做優(yōu)做大的著(zhù)力點(diǎn)從企業(yè)變?yōu)橘Y本，以改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制為重要內容的國資改革被擺在突出位置?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認為，長(cháng)期以來(lái)，國企改革受?chē)Y改革拖累，主管部門(mén)成為改革主體，企業(yè)則成了執行主體，企業(yè)經(jīng)常不能決定自己的改革命運。2018年以國資改革為主，是找準了癥結，牽住了國企改革的“牛鼻子”。

　　由管實(shí)物形態(tài)的國有企業(yè)向價(jià)值形態(tài)的國有資本轉變，首先是推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，關(guān)鍵是經(jīng)營(yíng)權的“放”“讓”“授”。2017年4月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》，強化了3項管資本職能，精簡(jiǎn)43項監管事項。其中，授權8項，涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項。

　　國資委主任肖亞慶在《深化國有企業(yè)改革》一文中強調，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學(xué)界定國有資本所有權和經(jīng)營(yíng)權邊界，建立監管權力清單和責任清單。創(chuàng )新監管方式和手段，改變行政化監管方式，改進(jìn)考核體系和辦法，落實(shí)保值增值責任，提高監管的及時(shí)性、針對性、有效性。

　　李錦認為，2017年央企公司制改革后，國家以股東的形式參與，國有企業(yè)不再是行政性企業(yè)，為“管資本為主”的監管路徑鋪平了道路，預計2018年國資委將進(jìn)一步放權、授權，使所有權與經(jīng)營(yíng)權進(jìn)一步分開(kāi)。國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲也表示，出臺國資監管權力和責任清單后，監管將更細化，會(huì )有很多新的內容。

　　而改革國資授權經(jīng)營(yíng)體制，著(zhù)力點(diǎn)還在于國有資本投資、運營(yíng)公司。2014年起，國務(wù)院國資委先后選擇了國投、中糧等8家央企開(kāi)展國有資本投資公司試點(diǎn)，并選擇誠通、國新2家央企開(kāi)展國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)。37家省級國資委中，有21家改組組建了52戶(hù)國有資本投資、運營(yíng)公司。

　　李錦表示，2018年國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的改革勢必加快，國有資產(chǎn)管理體制就是建立三層框架，把權力授給投資公司、經(jīng)營(yíng)公司與實(shí)體公司，相關(guān)公司的組建將擴圍。胡遲也判斷，作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，國有資本投資、運營(yíng)公司的改組組建的步伐勢必加快推進(jìn)，運營(yíng)模式也會(huì )在國企國資改革發(fā)展中進(jìn)一步得到明確。

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