2017年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出：社會(huì )政策要注重解決突出民生問(wèn)題，積極主動(dòng)回應群眾關(guān)切，加強基本公共服務(wù)，加強基本民生保障，及時(shí)化解社會(huì )矛盾。

　　保障民生離不開(kāi)居民增收。

　　近期，北京印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的若干政策措施》，上海也出臺了《上海市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收實(shí)施方案》，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。

　　除了這兩個(gè)直轄市，據《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統計，目前全國已有陜西、浙江、青海、安徽等20多個(gè)省份出臺了增收激勵計劃和方案。

　　顯然，這是在落實(shí)國務(wù)院于2016年10月公布的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)。該《意見(jiàn)》提出實(shí)施七大群體激勵計劃，并要求各地區根據實(shí)際情況，研究制定本地區促進(jìn)居民增收的具體辦法。

　　《意見(jiàn)》出臺一年多以來(lái)，各地實(shí)施的情況和效果如何?2018年，你的收入能增加多少?

　　增收重點(diǎn)瞄準七類(lèi)群體

　　北京的這一政策，主要針對技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員、小微創(chuàng )業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、基層干部隊伍、有勞動(dòng)能力的困難群體等增收潛力大、帶動(dòng)能力強的七類(lèi)群體;提出了技能人才工資增速可高于其他崗位、網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員可享各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策等涉及8個(gè)方面27條差別化收入分配激勵措施，以此促進(jìn)城鄉居民增收。

　　梳理其他各地的增收方案可以發(fā)現，和北京一樣，各地均瞄準了這七大重點(diǎn)群體，并提出有針對性的激勵計劃。

　　為什么選擇這七類(lèi)重點(diǎn)群體?“這七大重點(diǎn)群體既是當前的重點(diǎn)也是當前的短板，七類(lèi)群體代表了勞動(dòng)者中的大多數和關(guān)鍵少數。技能人才和新型職業(yè)農民代表了廣大工農，科研人員代表了創(chuàng )新人才，基層干部隊伍代表了各級干部?！敝袊鴦趧?dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南分析說(shuō)。

　　他向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，這七類(lèi)重點(diǎn)群體中有引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展主力軍的技能人員、科研人員、創(chuàng )業(yè)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員以及新型職業(yè)農民，也有基層的公務(wù)員和有勞動(dòng)能力的困難群體。選擇這七大類(lèi)群體有多種考慮，既有經(jīng)濟上的，也有社會(huì )上的，還有政治上的，他們代表了勞動(dòng)者中的大多數，這一群體選擇體現了政策設計的整體性、系統性。

　　記者注意到，一些群體，比如醫生和教師并沒(méi)有納入激勵計劃。

　　對此，國家行政學(xué)院研究員胡仙芝接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“這一政策不可能全覆蓋?，F在是激活重點(diǎn)群體來(lái)帶動(dòng)居民增收。只有讓重點(diǎn)群體先增收了，把整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)了，蛋糕做大了，才有可能通過(guò)再分配和自己的辛勤勞動(dòng)在整個(gè)蛋糕做大的過(guò)程中分得一杯羹?！?/p>

　　雖然這七類(lèi)重點(diǎn)群體沒(méi)有做到全覆蓋，但涉及到的人口數量已經(jīng)很龐大。國家發(fā)改委原就業(yè)和收入分配司司長(cháng)蒲宇飛曾表示，《意見(jiàn)》提出的激勵計劃針對的是七大群體，但面向的是廣大城鄉居民，聯(lián)通二者的關(guān)鍵就是這七大群體的帶動(dòng)引領(lǐng)能力。從調研情況看，這些群體都具有較強帶動(dòng)能力。從數量看，這七大群體大致覆蓋兩三億人口，帶動(dòng)效應發(fā)揮后，可能拉動(dòng)的人數將是數倍。

　　吉林、黑龍江、山西等省份尚未出臺增收方案

　　記者注意到，各地出臺增收方案的時(shí)間并不一致，有的甚至相差了一年。

　　比如，廣東省是在去年1月22日發(fā)布實(shí)施方案，甘肅省緊隨其后，在1月25日發(fā)布。也有比較晚發(fā)布的省份，如北京直到2017年12月7日才印發(fā)。還有至今仍未發(fā)布的省份，如吉林、黑龍江、山西等省份。

　　在蘇海南看來(lái)，各地發(fā)布增收方案的時(shí)間參差不齊，原因有多個(gè)方面。

　　“首先，那些經(jīng)濟狀況比較好的省份，當然好安排;但如果一些省份的經(jīng)濟狀況不夠好，其工作重心當然是重在經(jīng)濟發(fā)展而暫時(shí)不是重在生活安排。其次，此次增收政策涉及到各類(lèi)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位各種從業(yè)人員，就一些地方來(lái)說(shuō)，要先抓最急迫的，比如保障當地困難群體基本生活的工作量比較大，工作任務(wù)重。這種情況下，當然要先做好雪中送炭的工作，再抓錦上添花?？梢哉f(shuō)，各地面臨的主要工作內容不盡相同，出臺七個(gè)重點(diǎn)群體增收方案自然就有先有后?！?/p>

　　記者注意到，為了讓七大重點(diǎn)群體的錢(qián)包鼓起來(lái)，各地結合本地區的實(shí)際出臺的具體增收方案不盡相同，差異性比較大。

　　這些差異性表現在哪里呢?比如，關(guān)于技能人才的增收，北京市提出，創(chuàng )新技能人才薪酬提升機制，引導企業(yè)合理確定技能崗位薪酬水平，薪酬增速可快于其他崗位。甘肅省提出，加大對技能要素參與分配的激勵力度，探索建立企業(yè)首席技師制度。四川省提出，按照國家職業(yè)技能標準等級設置規定，向上增加等級級次，拓寬技術(shù)工人晉升通道。

　　關(guān)于新型職業(yè)農民，河南省提出，支持職業(yè)院校采用“半農半讀”“農學(xué)交替”等方式開(kāi)展新型職業(yè)農民中等職業(yè)教育、實(shí)用技術(shù)培訓，到2020年,全省新型職業(yè)農民規模達到100萬(wàn)人以上。廣東省提出，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農專(zhuān)業(yè)，定向培養新型職業(yè)農民。引導農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專(zhuān)畢業(yè)生和退役軍人等加入新型職業(yè)農民隊伍。

　　蘇海南對各地量體裁衣的做法頗為認同，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，這樣做是符合我們黨實(shí)事求是、因地制宜的要求的，因為各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，經(jīng)濟承受能力和面臨的突出問(wèn)題也不一樣，不能不切合當地的實(shí)際簡(jiǎn)單地照搬照抄。各地的具體政策應該有所不同。

　　增收初見(jiàn)成效

　　國務(wù)院發(fā)布《意見(jiàn)》已一年有余，七大群體增收的效果怎樣?

　　國家統計局公布的數據顯示，2017年前三季度，全國居民人均可支配收入19342元，實(shí)際增長(cháng)7.5%，比人均GDP增速快了1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，數據顯示，農村居民收入增長(cháng)已經(jīng)快于城鎮居民收入增長(cháng)，城鄉之間的收入差距不斷縮小。2017年前三季度，農村居民人均可支配收入名義增速和實(shí)際增速分別高于城鎮居民0.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　“這個(gè)成績(jì)單是各地貫徹落實(shí)中央提出的‘兩同步’原則，即居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)速度同步、勞動(dòng)者報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)同步以及包括重點(diǎn)群體增收等一系列政策所達成的結果。2017年我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展以及在國內外申請專(zhuān)利數量明顯增加等，都顯示了整體經(jīng)濟發(fā)展比原來(lái)預想的好很多?！碧K海南說(shuō)。

　　當然，居民持續增收的背后，除了重點(diǎn)群體的增收激勵計劃陸續出臺，還有一攬子促“民富”政策的密集出臺，以及地方加快落實(shí)相關(guān)政策。

　　比如，2017年上調最低工資標準的地區數量大幅增加。據不完全統計，至少已有上海、浙江、天津、北京等22個(gè)省市宣布上調最低工資標準。其中上海、深圳、浙江、天津、北京等五地月最低工資標準邁入2000元大關(guān)。

　　此外，深化收入分配制度改革已箭在弦上。據記者了解，發(fā)改委在2017年下半年組織召開(kāi)了深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì )議，明確了未來(lái)的收入分配制度改革的工作重點(diǎn)是低收入群體的增收。將通過(guò)加大資金支持力度提高兜底保障水平，并且完善低收入群體精準識別和幫扶機制。

　　顯然，接下來(lái)，低收入群體增收將成未來(lái)收入分配改革重點(diǎn)。

　　蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》記者解釋?zhuān)坝袆趧?dòng)能力的困難群體是低收入群體的重要組成部分，之所以強調低收入群體，說(shuō)明其他六大群體的增收已經(jīng)都取得比較理想的效果，因此到了2017年第四季度，國家把收入分配的重心更多地放在了低收入群體上。這與十九大報告提出的要解決好‘我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾’是一致的?！?/p>

　　“當前突出的不平衡就是城鄉之間、地區之間、行業(yè)之間、群體之間收入的不平衡。接下來(lái)，如何把低收入群體帶動(dòng)起來(lái)，讓他們也能更好地共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果，減少城鄉之間、地區之間以及群體之間收入、財產(chǎn)分配的不平衡，日益成為當前和今后更加突出的任務(wù)?！碧K海南說(shuō)。

?