中共十九大報告明確提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。在未來(lái)的改革開(kāi)放中，自貿區無(wú)疑將繼續扮演十分重要的角色。這個(gè)角色需要適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的趨勢，尤其是適應我國服務(wù)貿易快速發(fā)展的大趨勢。應當看到，自貿區在這方面大有一展身手的空間。

　　從全球發(fā)展趨勢看，服務(wù)貿易的比重將逐步提升，這也是我國開(kāi)放轉型升級的基本方向。例如，國際貿易規則的聚焦點(diǎn)已從貨物貿易向“貨物貿易—服務(wù)貿易—投資”轉變。自由貿易的主要障礙已不是貨物貿易領(lǐng)域內的關(guān)稅，而是服務(wù)貿易與投資領(lǐng)域內的監管、非關(guān)稅壁壘以及市場(chǎng)的開(kāi)放度。

　　最近筆者到一個(gè)自貿區實(shí)地調研，與當地企業(yè)、智庫以及自貿區管委會(huì )做了深入的交流和探討?？傮w來(lái)看，過(guò)去幾年，這個(gè)自貿區在改革探索上取得了比較大的成就。但是，調研中筆者也發(fā)現，自貿區目前的創(chuàng )新更多地集中在政府簡(jiǎn)政放權上，自身流程創(chuàng )新居多，在推進(jìn)開(kāi)放轉型上，還有相當大的空間。

　　以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為例，自貿區目前還面臨一些制約。比如，一些港澳大學(xué)生畢業(yè)后要在國有企事業(yè)單位工作，就面臨著(zhù)“派遣證”制度的制約;港澳創(chuàng )業(yè)人員在學(xué)位、培訓、科研、執業(yè)資格上尚未實(shí)現互認;在資本的流動(dòng)上，也面臨一些細節上的掣肘。

　　從自貿區整體情況看，2017年6月我國自貿區負面清單從122項縮減到15個(gè)門(mén)類(lèi)、40個(gè)條目、95項特別管理措施。不過(guò)，這其中相當多的仍是針對服務(wù)貿易，自貿區服務(wù)業(yè)改革先行先試空間還很大。

　　中共十九大報告提出，實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。自貿區無(wú)疑在這方面要先行先試。

　　當務(wù)之急就是賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。比如，把發(fā)展服務(wù)貿易明確作為國內自貿試驗區轉型的重大任務(wù)。自貿區向全國輸出的經(jīng)驗，應該是其他地區所不能提供的。這就需要自貿區在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放及服務(wù)貿易方面推進(jìn)重大制度創(chuàng )新，在以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的更高標準的經(jīng)貿規則上先行先試。

　　再比如，允許各自貿區根據自身承載的國家戰略、發(fā)展需要及經(jīng)濟特點(diǎn)，創(chuàng )新政策及體制機制。在負面清單上，要以服務(wù)貿易為重點(diǎn)，制定更加精簡(jiǎn)的、對接國際標準的新版負面清單，爭取到2020年，負面清單中對服務(wù)貿易的限制范圍縮小到40項左右。

　　服務(wù)貿易的實(shí)質(zhì)是人員交流。自貿區需要在推進(jìn)人員進(jìn)出的便利化上加快突破，實(shí)行更加便利開(kāi)放的出入境政策。核心是推進(jìn)某些國際職業(yè)資格的互認試點(diǎn)，鼓勵國際專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)人才在自貿區內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)交流逐步全面放開(kāi)人文交流。

　　自貿區是我國推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的先行者，好鋼要用在刀刃上。自貿區這塊好鋼就需要用在服務(wù)貿易大發(fā)展上，闖出有利于服務(wù)業(yè)雙向開(kāi)放的新體制機制。(作者為中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟所所長(cháng))