本周省級“兩會(huì )”將密集召開(kāi)，專(zhuān)家普遍預測民生經(jīng)濟話(huà)題將成為重點(diǎn)。另一方面，各地陸續公布去年經(jīng)濟數據，顯示出了新舊動(dòng)能接續轉換的良好趨勢。專(zhuān)家表示，2018年經(jīng)濟將繼續穩中向好，結構持續優(yōu)化，但國內發(fā)展不平衡不充分的一些不確定因素也要警惕，經(jīng)濟提質(zhì)增效任重道遠。

　　各地相繼拉出“民生清單”

　　每年年初各省召開(kāi)的“兩會(huì )”被視為新一年經(jīng)濟工作的重要風(fēng)向標。根據已公布的信息顯示，今年31個(gè)省級“兩會(huì )”將于月內完成全部議程，本周迎來(lái)密集召開(kāi)期，目前包括浙江和江西等地區已經(jīng)召開(kāi)了相關(guān)新聞發(fā)布會(huì )。

　　業(yè)內普遍預測，民生經(jīng)濟將成為各地今年“兩會(huì )”的重要議題。從各地此前召開(kāi)的經(jīng)濟工作會(huì )議部署工作可以看出，2018年各地的主要目標幾乎都包括了進(jìn)一步加強和改善民生，織牢民生保障安全網(wǎng)，繼續對接用好國家守住民生底線(xiàn)的社會(huì )托底政策，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感等。

　　實(shí)際上，各地已相繼拉出了2018年的“民生清單”。例如，江蘇省提出，2018年將進(jìn)一步提高城鄉低保水平，城鄉低保標準分別提高5%和8%以上，農村低保最低標準提高到每人每月430元，穩步提高城鄉低保一體化率和實(shí)際補差水平。

　　而北京市日前就2018年28件民生實(shí)事項目征集民意，包括新增3萬(wàn)個(gè)學(xué)位緩解入園難、手機APP試點(diǎn)“無(wú)卡”乘公交地鐵和掛號看病、建設籌集各類(lèi)保障性住房5萬(wàn)套、地下人防空間提供1萬(wàn)個(gè)停車(chē)位等。

　　繼2017年民生類(lèi)支出完成10589億元，占一般公共預算支出的70.4%之后，廣東省提出，2018年將繼續加強財力統籌，確保落實(shí)教育、就業(yè)、醫療衛生、社會(huì )保障、住房保障等民生領(lǐng)域支出以及十件民生實(shí)事、底線(xiàn)民生資金。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，2018年各地多層次社會(huì )保障體系建設將繼續提速，但目前仍然存在發(fā)展不平衡問(wèn)題，需要著(zhù)力解決?！耙责B老為例，目前作為第一支柱的基本養老保險制度比較健全，作為第二支柱的補充養老保險制度，即企業(yè)年金發(fā)展相對滯后，第三支柱即個(gè)人養老金制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)?！敝袊鴦趧?dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院院長(cháng)、研究員金維剛指出，目前包括人社部、財政部等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始協(xié)同銀行業(yè)、保險業(yè)、基金業(yè)等相關(guān)行業(yè)加快研究個(gè)人養老金制度方面的政策。

　　新舊動(dòng)能接續轉換現良好趨勢

　　隨著(zhù)各地“兩會(huì )”的召開(kāi)，2017年地方經(jīng)濟“成績(jì)單”相繼公布，截至22日，全國31個(gè)省、市、自治區中，共有16個(gè)地區已經(jīng)公布相關(guān)數據。從已公布的情況看，各地呈現出穩中有進(jìn)，轉型升級步伐加快，新舊動(dòng)能接續轉換的良好趨勢。

　　貴州省已經(jīng)連續多年經(jīng)濟增幅位于全國前列，據貴州省發(fā)改委常務(wù)副主任、省統計局局長(cháng)張平介紹，貴州省2017年的經(jīng)濟“成績(jì)單”有多項具體數據體現出了轉型升級加快的節奏，例如全省高技術(shù)制造業(yè)增加值348.86億元，比上年增長(cháng)39.9%，增速高于規模以上工業(yè)增加值30.4個(gè)百分點(diǎn)；醫藥制造業(yè)增加值比上年增長(cháng)21.3%；計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值增長(cháng)86.3%等。

　　四川省2017年經(jīng)濟增速比上一年有所提高，四川省統計局新聞發(fā)言人熊建中表示，從四川經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構、居民消費結構等方面看能夠發(fā)現，四川省經(jīng)濟的穩定性、協(xié)調性、韌性和抗風(fēng)險能力在不斷增強。從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，2017年第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結構中的比重達到49.7%，比2016年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重達到81.5%，比2016年提高3.6%；高耗能產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重下降至26.6%，比2016年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　而上海、北京等3個(gè)直轄市的經(jīng)濟運行也表現出了很強的韌性。以北京市為例，該市統計局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人龐江倩在發(fā)布會(huì )上表示，去年北京全年新經(jīng)濟實(shí)現增加值9085.6億元，按現價(jià)計算，增長(cháng)9.8%，占全市經(jīng)濟的比重為32.4%。而在第三產(chǎn)業(yè)中，金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)等行業(yè)對北京市經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率合計達到53.3%。

　　專(zhuān)家表示，加快經(jīng)濟轉型是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。高質(zhì)量發(fā)展的根本出路就是通過(guò)改革促進(jìn)創(chuàng )新?！霸鲩L(cháng)的動(dòng)力從要素驅動(dòng)轉變?yōu)閯?chuàng )新驅動(dòng)，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長(cháng)將做出更大貢獻，經(jīng)濟結構變遷呈現出優(yōu)化升級的特點(diǎn)?！敝袊斦茖W(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心研究員王志剛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　仍需警惕不確定性因素

　　多位專(zhuān)家表示，2018年經(jīng)濟穩中向好、結構持續優(yōu)化的趨勢是確定的，但與此同時(shí)也要注意到一些不確定性因素。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴鵬程22日在發(fā)布會(huì )上表示，當前國際環(huán)境仍然錯綜復雜，國內發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題還有待解決，宏觀(guān)經(jīng)濟提質(zhì)增效、持續發(fā)展任重道遠。

　　民生證券研究院宏觀(guān)固收研究主管張瑜在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2018年經(jīng)濟發(fā)展仍將面臨多重不確定性因素。一是財政壓力依然較大?！扒皟商熵斦杖胂禄?，但財政力度保持，因此財政盈余消耗比較大?！倍侨蛸Q易面臨高基數問(wèn)題，2018年名義增速大概在5%至6%，相對于2017年的10%將出現較大回落。因此對經(jīng)濟的拉動(dòng)可能出現邊際回落。三是金融緊縮滯后效應逐漸顯現?！皬?016年32號文打擊明股實(shí)債，收緊PPP，到2016年底MPA考核，再到2017年金融監管強風(fēng)暴，包括金融貨幣閥門(mén)收緊，這些效應也將在2018年慢慢顯現?！彼氖请S著(zhù)2018年監管細則的落地，以及去杠桿和防風(fēng)險的延續，可能會(huì )引發(fā)一些資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)。

　　國家信息中心首席經(jīng)濟師祝寶良表示，目前供給側結構性改革已經(jīng)有了一定成效，但是傳統行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決。地方政府有隱形債務(wù)或債務(wù)增長(cháng)較快。同時(shí)，地方政府通過(guò)國有企業(yè)融資平臺舉債的問(wèn)題比較嚴重。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)院教授蘇劍指出，除了投資需求方面可能有所下滑外，2018年中國經(jīng)濟仍要防范滯漲風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險以及匯率風(fēng)險?！笆?017年去產(chǎn)能、環(huán)保督察、油價(jià)上漲以及美國減稅加息方面影響，可能會(huì )在一定程度上導致生產(chǎn)成本上升和供給下降?！碧K劍說(shuō)。

　　祝寶良表示，未來(lái)宏觀(guān)調控政策要繼續穩中求進(jìn)，既要穩增長(cháng)，還要防風(fēng)險，還要激發(fā)更多新動(dòng)能。一方面要大力支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，給民營(yíng)企業(yè)降成本。另一方面要保障以政府融資的方式做好基礎設施建設的投資。

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