1月24日，中共中央政治局委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室主任劉鶴在2018年冬季達沃斯論壇上表示，中國的經(jīng)濟奇跡得益于改革開(kāi)放，而紀念改革開(kāi)放的最好辦法就是進(jìn)一步提出新的開(kāi)放舉措。劉鶴強調，金融業(yè)對外開(kāi)放非常重要，中國此前作出的開(kāi)放承諾將在今年一一落實(shí)。

　　這一表態(tài)令市場(chǎng)振奮。各界普遍認為，此番重申態(tài)度是過(guò)去一年中金融開(kāi)放穩步推進(jìn)思路的延續，更是給市場(chǎng)吃了一顆“定心丸”：未來(lái)階段開(kāi)放政策將穩步落實(shí)。

　　劉鶴所說(shuō)的“此前承諾”內容豐富。僅僅在過(guò)去一年內，中國就多次釋放出了擴大金融開(kāi)放的堅定信號，并輔以具體的政策方案和時(shí)間節點(diǎn)。2017年1月，國家主席習近平也是在出席達沃斯論壇年會(huì )時(shí)堅定地表達了支持對外開(kāi)放的態(tài)度;8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》，提出要進(jìn)一步減少外資準入限制，持續推進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對外開(kāi)放，并明確對外開(kāi)放的時(shí)間表和路線(xiàn)圖;10月，十九大提出要不斷擴大金融對外開(kāi)放，以競爭促繁榮;11月，金融對外開(kāi)放出現里程碑式的進(jìn)展，包括將單個(gè)或多個(gè)外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制由20%至49%全部放寬至51%，上述措施實(shí)施3年后，投資比例不受限制等。

　　上述政策遵循內外資同等對待原則，在持股比例、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照數量等多個(gè)方面對中外資機構一視同仁。這是對此前被議論多年的“外資持股比例限制”等問(wèn)題的堅決回應。如果上述政策能切實(shí)落地，進(jìn)入中國金融市場(chǎng)的外資將獲得公平競爭的環(huán)境。這反映了日漸成熟的中國金融業(yè)迎接挑戰的自信與勇氣。

　　回顧過(guò)去數十年，中國金融業(yè)在開(kāi)放之路上漸進(jìn)式發(fā)展，有成績(jì)亦有曲折，甚至被部分人稱(chēng)為“高開(kāi)低走”。自2001年中國加入世界貿易組織(WTO)后，金融業(yè)對外開(kāi)放曾迎來(lái)黃金期。然而，外資金融機構熱情擁抱中國市場(chǎng)后卻遭遇持股比例限制、經(jīng)營(yíng)理念與國情不符的現實(shí)碰撞、對政策變化的理解不足等問(wèn)題，積極性受挫。一方面，部分外資已經(jīng)開(kāi)始調整前進(jìn)姿態(tài)，陸續減持甚至“清倉”中資金融機構股權;另一方面，從實(shí)際體量上，外資金融機構占比也未實(shí)現突破。截至2016年年底，在華外資銀行資產(chǎn)總額在銀行業(yè)金融機構總資產(chǎn)中占比僅為1.26%，遠低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家高于10%的平均水平;而保險業(yè)，外資資產(chǎn)規模占比也出現下滑，從2005年8.9%的峰值降至2017年7月末的6.13%。

　　對此，由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長(cháng)黃益平、中國人民銀行國際司司長(cháng)朱雋等人合著(zhù)的《2017·徑山報告》指出，目前中國金融業(yè)的開(kāi)放程度，既滯后于實(shí)體經(jīng)濟，也滯后于大多數國家包括新興市場(chǎng)國家。

　　在這種背景下，本次重申堅持金融對外開(kāi)放的表態(tài)、年內多項改革有望超預期落地的承諾，能否扭轉此前滯后的局面?

　　客觀(guān)來(lái)看，持股限制導致外資無(wú)法成為控股股東，在合資金融機構處于相對弱勢地位，不僅出現了觀(guān)念和經(jīng)驗上的“水土不服”，也受到了政策的約束，這在一定程度上限制了外資的積極性。針對這點(diǎn)，改革釋放出了積極的信號，提振了外資進(jìn)入中國金融市場(chǎng)的信心。

　　但是需要改變的不僅限于此。對于外資機構而言，其需要提高對中國市場(chǎng)的認識，不同的金融環(huán)境乃至監管要求，外資不能將本國經(jīng)驗生搬硬套，需結合中國市場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行本土化發(fā)展，同時(shí)平衡本國監管的要求;對于中國金融機構而言，外資“鯰魚(yú)”雖然在此前并未構成根本威脅，但隨著(zhù)金融對外開(kāi)放深入，公平待遇下能否維持甚至激發(fā)出新的比較優(yōu)勢，是中國金融業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也關(guān)乎決策層能否堅持對外開(kāi)放的決心;而對于決策層而言，金融開(kāi)放的推進(jìn)，的確需要考慮國內市場(chǎng)的成熟度和承受能力，需要通過(guò)相對充分的金融改革和經(jīng)濟改革，來(lái)營(yíng)造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境和更穩健的宏觀(guān)環(huán)境，增強對外資機構的吸引力。

　　2018年是改革開(kāi)放40周年。以開(kāi)放促改革，是中國40年來(lái)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗;以改革促開(kāi)放，則是緩釋開(kāi)放風(fēng)險、最大化開(kāi)放成果的基本前提。2017年中國經(jīng)濟穩中向好的搶眼表現，2018年主要發(fā)達經(jīng)濟體的穩步復蘇，為中國推動(dòng)金融對外開(kāi)放創(chuàng )造了寶貴的機遇期。過(guò)去一段時(shí)間內我們所作出的開(kāi)放承諾，未來(lái)改革開(kāi)放前景所開(kāi)啟的新時(shí)代前景，將成為推動(dòng)金融業(yè)開(kāi)放不斷深化、從崎嶇小路走向康莊大道的動(dòng)力。

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