PPP模式自2014年開(kāi)始推廣，首先在公共服務(wù)領(lǐng)域逐步向社會(huì )資本開(kāi)放，而后中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)逐漸參與其中。數據顯示，無(wú)論在成交規模占比還是成交項目個(gè)數占比方面，民營(yíng)資本在PPP領(lǐng)域的市場(chǎng)份額自2015年底以來(lái)均呈現持續下降態(tài)勢。2015年，民營(yíng)資本在PPP領(lǐng)域的市場(chǎng)份額達到最高，中標項目個(gè)數占已落地項目總數的55.7%，中標總投資規模占已落地項目總投資規模的35.5%;至2017年7月，中標項目個(gè)數占比已下滑到47.6%，中標總投資規模占比下滑到24.7%?；诖?，全國工商聯(lián)在兩會(huì )書(shū)面發(fā)言中分析了民營(yíng)企業(yè)PPP項目參與率不高的原因，并提出了進(jìn)一步鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目的建議。

　　全國工商聯(lián)認為，有四方面原因限制了民企參與率：

　　一是當前PPP項目合作與采購模式的限制、金融支持政策難以落實(shí)以及市場(chǎng)競爭加劇。

　　二是當前PPP項目強調投資、建設、運營(yíng)全生命周期服務(wù)能力的整合和投資能力考察先行，整體資信能力偏弱的民企便輸在了起跑線(xiàn)上。

　　三是目前對PPP項目的金融支持政策并未改善民企整體的融資條件，大量金融資源實(shí)際上被中央企業(yè)、地方國有企業(yè)所獲得，民企尤其是非上市民企在沒(méi)有外部增信的條件下很難得到金融機構的青睞。

　　四是市場(chǎng)競爭加劇影響民企市場(chǎng)份額。民企以往投資主要集中在房地產(chǎn)、工業(yè)制造、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與基礎設施投資的經(jīng)驗較少、能力有所欠缺，與國企相比競爭力較弱。

　　對此，全國工商聯(lián)認為，應著(zhù)力在“提振信心、提升機會(huì )和改善融資環(huán)境”三個(gè)層面發(fā)力，以提高民企PPP參與率。

　　一是要提振民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目的信心。首先要明確PPP模式是長(cháng)期發(fā)展的政策預期，在此基礎上建立公平公正的風(fēng)險分配體系，對基于PPP項目共性特征的標準化合同條款和風(fēng)險分配框架進(jìn)行明確指引;完善信息披露機制，提升信息披露的及時(shí)性、完整度和效率，地方政府層面PPP項目的跨部門(mén)合作要注重在執行階段和信息披露上建立起流暢的協(xié)同工作機制;建立PPP爭議的多元糾紛解決機制。

　　二是要提升民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目機會(huì )。避免不合理打包實(shí)施和采購PPP項目的行為;杜絕PPP項目采購時(shí)的“隱性歧視”行為，對采購中硬性資格條件的設定形成明確指導區間，地方政府不得通過(guò)遠超項目實(shí)際需求的資格條件來(lái)限制中小型合格供應商的參與機會(huì );避免過(guò)度限制聯(lián)合體內部的權利義務(wù)分配空間，鼓勵民營(yíng)企業(yè)以聯(lián)合體形式參與;嚴格限制對地方競爭性國企的“隱性補貼”。

　　三是要進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)參與PPP的融資環(huán)境。監管部門(mén)應加強對PPP領(lǐng)域信貸總量的支持，維持良好融資環(huán)境;鼓勵民營(yíng)企業(yè)以聯(lián)合體形式參與PPP項目，豐富權益性資本的來(lái)源，減輕中小型企業(yè)出資壓力;建立外部增信機制，推動(dòng)項目融資模式的運用，通過(guò)融資支持基金和引入保險機構等手段降低金融機構參與項目的風(fēng)險，減輕民企因參與PPP項目而額外增加的增信責任，改善融資困局;加快PPP二級市場(chǎng)的培育。點(diǎn)評：

　　PPP的核心思想為“公私合營(yíng)合作”，保障民營(yíng)資本在PPP項目中的公平參與權、提升民營(yíng)資本PPP項目參與度不僅是廣大民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的需要，也是規范PPP項目運作、促使其健康可持續發(fā)展的需要，更是解決制約民間投資增長(cháng)的深層次問(wèn)題、進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力的訴求。

　　全國工商聯(lián)的這份書(shū)面發(fā)言切中要害，針對民營(yíng)資本參與PPP時(shí)面臨的融資障礙、隱性歧視、激烈競爭等緊迫問(wèn)題，提出了通過(guò)提振信心、提升機會(huì )和改善融資環(huán)境三方面舉措加以解決，從而提高民企參與率的建議。我們希望，民營(yíng)企業(yè)能在PPP中迎來(lái)新一輪成長(cháng)機會(huì )和更廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)也為促進(jìn)PPP市場(chǎng)創(chuàng )新供給、提質(zhì)增效貢獻力量。

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