近日，國務(wù)院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議。

　　方案提出，將全國社會(huì )保障基金理事會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社?；饡?huì )”)由國務(wù)院管理調整為由財政部管理，承擔基金安全和保值增值的主體責任，作為基金投資運營(yíng)機構，不再明確行政級別。

　　這意味著(zhù)，自去年國有資本劃轉充實(shí)社?；鸬恼呗涞睾?，全國社?；鹩诌~出改革發(fā)展的關(guān)鍵一步。有分析人士稱(chēng)，此次社?；饡?huì )管理部門(mén)的調整，將對社?；鸬墓芾砗瓦\行產(chǎn)生諸多積極影響。隨著(zhù)相關(guān)職責關(guān)系的理順，社?；鸸芾磉\營(yíng)水平也將邁上新臺階。

　　調整隸屬關(guān)系提升基金投資運營(yíng)水平

　　國務(wù)委員王勇在3月13日舉行的十三屆全國人大一次會(huì )議第四次全體會(huì )議上表示，調整全國社?；鹄硎聲?huì )的管理部門(mén)，主要是為加強社?；鸸芾砗捅O督，理順職責關(guān)系，保證基金安全和實(shí)現保值增值目標。

　　實(shí)際上，社?；饡?huì )的工作與財政部有著(zhù)許多業(yè)務(wù)聯(lián)系，財政部作為負責國家財政收支的政府機關(guān)，社?；饡?huì )納入財政部管理，更有利于基金收支預算的監督。

　　有業(yè)內人士表示，社?；饡?huì )一部分資金就來(lái)源于政府財政撥款。另外，財政部負責對檔期養老保險基金缺口進(jìn)行財政補貼，而社?；饡?huì )管理的儲備基金是為了防范未來(lái)人口老齡高峰期的資金缺口，二者之間存在天然聯(lián)系。

　　因此，通過(guò)此次調整，將減少政府管理工作的運行成本，統籌基金的管理使用，同時(shí)，也加強了社?；鸬耐顿Y風(fēng)險管理，使其運營(yíng)穩定性和安全性得到提高。

　　值得一提的是，本次方案還特別指出，社?；饡?huì )主要作為基金投資運營(yíng)機構，不再明確其行政級別。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，如果保留正部級單位級別，社?；饡?huì )的投資、保值增值動(dòng)力可能不會(huì )很強，如此一來(lái)，理順了管理關(guān)系，有利于更好地發(fā)揮社?；饡?huì )的市場(chǎng)化功能。

　　還有分析人士表示，社?；饡?huì )轉由財政部管理，社?；鸬耐顿Y渠道將得到有效拓展，投資范圍也將更為廣泛，有助于內部實(shí)行更靈活的市場(chǎng)體制，通過(guò)多種渠道參與到國有企業(yè)、中央和地方政府經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域，發(fā)揮社?；鹪诜?wù)民生、保障民生、改善民生方面的綜合效益。

　　投資收益率達9%以上 保值增值功能凸顯

　　加速開(kāi)辟新的資金來(lái)源渠道，努力擴大社保保障儲備基金規模和受托管理規模是社?；饡?huì )一直以來(lái)重點(diǎn)開(kāi)展的工作。實(shí)踐證明，近年來(lái)，社?；鹜顿Y管理能力和水平在不斷提高。

　　社?；饡?huì )理事長(cháng)樓繼偉日前表示，2017年，全國社?；鹜顿Y年化收益率達到9.67%。這一數據超過(guò)了2014年至2016年年均投資收益水平。

　　全國社?；饡?huì )官網(wǎng)數據顯示，2014年至2016年，全國社?；鹄塾嬐顿Y收益達到4033.18億元，年均投資收益率為9.37%。

　　記者了解到，全國社?；鸪伺渲么蟛糠止潭ㄊ找骖?lèi)產(chǎn)品外，也相應配置了股票和一部分股權和境外資產(chǎn)。通過(guò)不同的資產(chǎn)配置組合，提高投資管理能力，穩定和提高投資收益。

　　實(shí)際上，社?；鹄硎聲?huì )管理的基金主要分為兩個(gè)部分，一部分是全國社?；?，屬于財政撥款性質(zhì);另一部分是各地委托的養老保險基金階段性結余。隨著(zhù)更多地方政府托管養老資金，全國社?；鸸芾淼囊幠Ｕ谥饾u擴大。

　　根據人社部公布的數據，2017年，基本養老保險基金投資運營(yíng)穩步推進(jìn)，北京、安徽等9個(gè)省(區、市)簽署了4300億元的委托投資合同，2731.5億元資金已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資。江蘇、浙江、甘肅、西藏4省(區)政府已審議通過(guò)委托投資計劃。

　　加速?lài)Y劃轉 推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)落地

　　隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化加劇，全國社?；鸬某鋵?shí)壯大，對于緩釋養老金支出壓力，解決不平衡和不充分發(fā)展問(wèn)題意義深遠。

　　去年11月份，國務(wù)院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，使得社?；饋?lái)源渠道進(jìn)一步拓寬，打開(kāi)了社?；饎?chuàng )新改革的新局面。

　　樓繼偉表示，2018年，要進(jìn)一步加快推動(dòng)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸬牟椒?，建議加快試點(diǎn)企業(yè)落地，加速資金劃轉。

　　當前，《劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》落地已近4個(gè)月時(shí)間。根據劃轉方案，2017年要選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn)。其中，中央企業(yè)包括3至5家中央管理企業(yè)和兩家中央金融機構。而從目前來(lái)看，具體劃轉的企業(yè)和省份名單還未確定。

　　國資委主任肖亞慶日前公開(kāi)表示，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鹗侵醒胱鞒龅囊豁椫卮鬀Q策，也是解決職工基本養老保險基金缺口的渠道之一，中央企業(yè)和國有企業(yè)堅決擁護，并正在進(jìn)一步落實(shí)。

　　肖亞慶強調，中央企業(yè)中將先選擇3家企業(yè)作為試點(diǎn)，劃轉并不會(huì )影響中央企業(yè)的正常運轉。2018年，將按照國務(wù)院的統一部署，做好劃轉要求的各項企業(yè)管理和資產(chǎn)管理工作。