垃圾是城市發(fā)展的附屬物。高速發(fā)展的城市，因垃圾處理中的棘手問(wèn)題，正面臨“垃圾圍城”之痛。天津市北辰區采取建立包聯(lián)制度、網(wǎng)格化聯(lián)合執法等機制對全區近2000家　“散亂污”企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，通過(guò)關(guān)停取締和提升改造相結合的方式走出了一條由“垃圾圍村”到特色小鎮之路。

　　老大難　2000家“散亂污”成頑疾

　　作為天津市傳統工業(yè)基地，北辰區不僅有天士力、西門(mén)子等光鮮亮麗的500強企業(yè)，也有相當數量、對經(jīng)濟發(fā)展貢獻不大的“散亂污”企業(yè)?！盀榍袑?shí)做好‘散亂污’企業(yè)污染治理，我們開(kāi)展了多輪次‘散亂污’企業(yè)摸底排查，最終確定了2043家‘散亂污’企業(yè)?！北背絽^環(huán)保局局長(cháng)張振海向記者介紹。

　　事實(shí)上，摸底排查的結果要比想象的嚴重得多?！敖?jīng)核查，在這2043家‘散亂污’企業(yè)中，不同程度地存在環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)政策、工商質(zhì)監手續、用工登記、違法占地、安全生產(chǎn)等方面問(wèn)題。其中，僅未辦理環(huán)評手續的企業(yè)就占97%以上，400余家企業(yè)未辦理任何證照，1500余家未辦理用工登記，在國稅有稅務(wù)登記的僅有600多家，在地稅有稅務(wù)登記僅有500多家，違法違規情況十分嚴重?！睆堈窈１硎?。

　　除了“散亂污”小企業(yè)外，該區“垃圾村”污染問(wèn)題也十分嚴重。2017年4月4日，時(shí)任環(huán)保部副部長(cháng)的趙英民帶隊檢查天津市北辰區重污染天氣應急響應措施落實(shí)情況，明確指出該區青光鎮劉家碼頭村存在垃圾亂堆亂放、物回企業(yè)、“散亂污”企業(yè)聚集的問(wèn)題。

　　劉家碼頭村位于津霸公路南側，子牙河北側，緊鄰天津外環(huán)線(xiàn)，交通十分便利。自1993年以來(lái)，部分中心城區經(jīng)常向劉家碼頭村大量運送生活垃圾，被村民和外來(lái)人員作為低廉的飼料用于生豬養殖。

　　隨著(zhù)外來(lái)流動(dòng)人口的不斷增加，以及環(huán)內舊村和城中村改造的加速推進(jìn)，再加上生活垃圾違法販賣(mài)的利益驅使，導致大量廢品回收經(jīng)營(yíng)者在劉家碼頭村周邊聚集，該村形成2000畝的垃圾集中點(diǎn)位和廢品回收處理的聚集地。

　　“以前大伙兒都為了錢(qián)，紛紛把自家地租給外面收廢品的?！痹诖孱^壩上，62歲的村民王清立指著(zhù)四周感慨地說(shuō)，眼看著(zhù)生活環(huán)境一天天惡劣，那時(shí)內心也倍感糾結。

　　其實(shí)，劉家碼頭的村民人人心中有本小賬。王清立家的5畝地中，有3畝地租給“散亂污”類(lèi)經(jīng)營(yíng)者，每年收租過(guò)萬(wàn)元。另外2畝地自種，能賺3000多元。盡管飽受污染之苦，但為了那些租金，在政府排查時(shí)，不少村民仍時(shí)常為租戶(hù)們“打馬虎眼”。

　　出重拳　關(guān)停取締結合提升改造

　　環(huán)境就是民生。按照上級黨委和政府的部署要求，2017年北辰區委、區政府高度重視“散亂污”企業(yè)整治取締工作，將其作為轉變區域經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要抓手，全面排查全區“散亂污”企業(yè)2043家，以壯士斷腕的魄力和決心直面問(wèn)題，創(chuàng )新機制，九項舉措打出“散亂污”整改治理組合拳。

　　具體來(lái)看，主要包括：建立包聯(lián)制度，發(fā)揮“第一書(shū)記”作用；執行戰區體制，確?！吧y污”企業(yè)整治落實(shí)到位；開(kāi)展聯(lián)合執法，重拳出擊堅決清除“散亂污”企業(yè)；消除監管盲區，探索建立網(wǎng)格化聯(lián)合執法機制；實(shí)現壓力傳導，壓實(shí)村居屬地環(huán)保監管責任；強化社會(huì )監督，建立環(huán)境污染有獎舉報制度；嚴肅考核問(wèn)責，倒逼相關(guān)單位嚴格履職盡責；加大宣傳力度，營(yíng)造環(huán)境污染治理統一戰線(xiàn)，以及強化痕跡管理，確保整治取締各項舉措落實(shí)到位等。

　　據天津市北辰區副區長(cháng)胡學(xué)春介紹，在原來(lái)治理的基礎上，2017年4月以來(lái)，當地黨委政府清理廢品回收攤點(diǎn)900余家、垃圾及工程渣土40余萬(wàn)方，治理水體9萬(wàn)余噸，正在加緊實(shí)施雨污分流、土壤修復工程試點(diǎn)和春植綠化工作。經(jīng)多輪次分析梳理，將涉及違法違規、污染物超標或違法排放的企業(yè)以及僵尸、空殼企業(yè)等不具備提升改造條件的1653家“散亂污”企業(yè)，納入關(guān)停取締清單。將390家企業(yè)納入提升改造或搬遷改造清單。

　　“我們并不是一棒子打死！對于改造升級有希望的企業(yè)堅決扶持?！焙鷮W(xué)春表示。據他透露，自3月19日現場(chǎng)核查驗收工作開(kāi)展以來(lái)，驗收組共對12家企業(yè)進(jìn)行了現場(chǎng)核查驗收，積極推動(dòng)企業(yè)盡快復產(chǎn)。

　　除了對“散亂污”企業(yè)的整治外，附近“垃圾圍村”的痛點(diǎn)也沒(méi)有落下。2017年，天津市北辰區委區政府及相關(guān)部門(mén)對劉家碼頭村垃圾集中點(diǎn)和廢品回收處理聚集地清理整治。據悉，截至4月7日，600畝土地上的廠(chǎng)房、住房、豬圈基本清除，900余處廢品回收點(diǎn)位全部取締，清理外來(lái)流動(dòng)人口3500人，清運處理危廢垃圾8噸、生活垃圾306噸，關(guān)?！吧y污”企業(yè)21家。同時(shí)，鎮黨委政府決定在先期借款2000萬(wàn)元的基礎上，再次借款給該村1600萬(wàn)元，用于土地流轉，以徹底解決廢品攤點(diǎn)回流問(wèn)題。

　　久為功　從“垃圾村”到特色小鎮

　　眾所周知，治污防污是觸及一部分人利益的工作，再加上企業(yè)數量較大，難以做到日常監管全覆蓋，很容易死灰復燃?！盀殪柟?017年我區‘散亂污’企業(yè)治理戰果，按照市委市政府《關(guān)于集中開(kāi)展‘散亂污’企業(yè)整治取締工作的通知》要求，決定繼續開(kāi)展2018年‘散亂污’企業(yè)清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)，確保我區環(huán)境質(zhì)量持續改善，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級?！焙鷮W(xué)春表示。

　　而在北辰區青光鎮鎮長(cháng)于斌看來(lái)，下一步應該堅持疏堵結合，堅持整治與利用相結合，堅持取消少數人非法所得與維護大多數人根本利益相結合，采取邊整治邊規劃邊建設的方式，努力做好打基礎、利長(cháng)遠的工作。

　　“我們計劃通過(guò)采取流轉土地、招商建設、村民分紅的方式，對劉家碼頭村在內的沿河三村發(fā)展特色小鎮觀(guān)光旅游項目?！庇诒笸嘎?，目前小鎮總規劃范圍約為13.7平方公里，規劃結構為“一環(huán)，三心，五片區”（“一環(huán)”是指串接整個(gè)旅游區的騎行環(huán)線(xiàn)；“三心”是指劉家碼頭游客服務(wù)中心、李家房子游客服務(wù)中心、鐵鍋店游客服務(wù)中心；“五片區”是指農業(yè)科技觀(guān)光區、鄉村體驗觀(guān)光區、自然田園觀(guān)光區、休閑娛樂(lè )體驗區、子牙河景觀(guān)休閑區），以及九大特色功能區（人工湖區，滑雪場(chǎng)，兒童樂(lè )園，藝術(shù)公園，萌寵樂(lè )園，競技場(chǎng)，特色民宿，文化碼頭，果林采摘）等。目前，該片區土地性質(zhì)調整已經(jīng)上報，4條鄉村道路已經(jīng)竣工通車(chē)，為特色小鎮建設奠定了良好基礎。

　　不破不立，破是基礎，立是關(guān)鍵。今年年初，北辰區委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對該村土壤進(jìn)行了修復試驗，以利于今后規劃建設觀(guān)光旅游項目。村民王清立透露，近日從村委會(huì )得知，退租原租戶(hù)后，自己的土地將加入流轉種樹(shù)，每畝地每年政府補貼保底1000元。

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