醞釀已久的國家石油天然氣管網(wǎng)公司（下稱(chēng)“國家油氣管網(wǎng)公司”），終于被列入2019年的國家計劃?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，日前國家發(fā)改委開(kāi)會(huì )通過(guò)國家油氣管網(wǎng)公司組建方案，已上報至國家層面等待批復，有望今年上半年面世。

　　從目前的思路來(lái)看，中石油、中石化、中海油等國有大型油氣企業(yè)的管道資產(chǎn)將被剝離重組，實(shí)現管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)；擬引入社會(huì )資本，推進(jìn)油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，保障公平接入。

　　這只是此輪油氣改革的一部分，產(chǎn)業(yè)鏈其他領(lǐng)域都將有動(dòng)作，油氣勘查開(kāi)采管理體制改革相關(guān)細則等將陸續出臺。業(yè)內人士認為，對于中國油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，2019年的主線(xiàn)之一就是油氣改革持續推進(jìn)。

　　作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節，中國油氣管網(wǎng)設施的建設、運營(yíng)主要集中于少數大型央企。數據顯示，截至2017年末，國內油氣長(cháng)輸管道總里程累計約為13.31萬(wàn)公里，其中，中石油國內運營(yíng)的約占總里程65%，中石化占比在15%，中海油的管道里程最短，且主要集中在天然氣領(lǐng)域。

　　這種高度壟斷的狀態(tài)，有礙于管網(wǎng)建設、資源調配、市場(chǎng)保供以及對第三方的公平開(kāi)放。國家能源局會(huì )同國務(wù)院發(fā)展研究中心、國土資源部有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《2018年天然氣發(fā)展白皮書(shū)》顯示，截至2017年底，中國天然氣干線(xiàn)管道里程約7.4萬(wàn)公里。主干管道之間、主干管道與省級管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，區域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網(wǎng)壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站不能有效利用。

　　2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確提出，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨立，實(shí)現管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線(xiàn)管道、省內和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

　　“這是此輪油氣管網(wǎng)改革方案的基本導向，不過(guò)在具體操作上大家有爭議，經(jīng)過(guò)長(cháng)久的討論研究，目前的消息是新組建的油氣管網(wǎng)公司，國家股比占大頭，‘三桶油’根據各自管道資產(chǎn)的估值來(lái)確定剩下比例，這樣能夠保障公平接入?！蹦秤蜌庑袠I(yè)人士透露。

　　中海油總院規劃院綜合規劃資深工程師許江風(fēng)也表示，在新公司的組建中，既要體現各家根據資產(chǎn)劃分股比，又要相對獨立，“三桶油”不能有絕對的話(huà)語(yǔ)權，可以引入數家大基金。新公司成立后，應盡快上市融資，為加快中國油氣管道高速發(fā)展準備好足夠的人力、財力和物力。

　　中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》有著(zhù)類(lèi)似的思路，預測2019年油氣管網(wǎng)體制改革方案有望落地，國家油氣管網(wǎng)公司將從管資產(chǎn)向管資本轉變，成立預計分三個(gè)階段進(jìn)行：首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權比例。隨后，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì )資本，包括國家投資基金及民營(yíng)資本，新資金將用于擴建管網(wǎng)。最后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

　　相關(guān)的準備工作已經(jīng)展開(kāi)。事實(shí)上，從2015年底以來(lái)，中石油就開(kāi)始積極推進(jìn)包括西氣東輸一、二、三線(xiàn)在內的天然氣管道板塊的資產(chǎn)重組，并且成立了專(zhuān)門(mén)的銷(xiāo)售公司，已經(jīng)實(shí)現了天然氣管道與銷(xiāo)售的分離。有機構測算，若按照“三桶油”各自運營(yíng)的管道資產(chǎn)進(jìn)行評估，新管網(wǎng)公司的估值預計在3000億至5000億元。

　　目前兩家國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)誠通集團和中國國新，成立了包括中國國有企業(yè)結構調整基金、國新央企運營(yíng)投資基金等在內的基金系。2018年，根據國資委的相關(guān)通知，中國石化集團、中國石油集團都曾向誠通金控和國新投資無(wú)償劃轉上市公司中國石化、中國石油的部分股份。

　　中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所副所長(cháng)羅佐縣認為，國家油氣管網(wǎng)公司將帶來(lái)兩方面影響。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣“運銷(xiāo)分離”，加快管道和儲運設施互聯(lián)互通進(jìn)程，加快推進(jìn)基礎設施向市場(chǎng)開(kāi)放，有助于統一調配資源；另一方面，新管網(wǎng)公司成立后，成本監審深入推進(jìn)，管輸最高收益率限制政策得到進(jìn)一步貫徹執行，管輸費用下降，更進(jìn)一步向“管住中間，放開(kāi)兩頭”發(fā)展模式靠攏。

　　組建國家油氣管網(wǎng)公司只是一個(gè)開(kāi)始。2019年全國能源工作會(huì )議提出，積極推進(jìn)油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，新版《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》落地漸近，相關(guān)部門(mén)還在制定信息公開(kāi)、信息報送、剩余能力計算等相關(guān)配套政策，研究信息公開(kāi)平臺建設等基礎性工作，油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管規則體系正在逐步形成。

　　許江風(fēng)認為，國家油氣管網(wǎng)公司應從長(cháng)計議、集中規劃、統一建設。管網(wǎng)可以實(shí)行按熱值交易，每個(gè)氣源按熱值進(jìn)入國家管網(wǎng)，借鑒電網(wǎng)模式，統一管輸費用。

　　除了中游，產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節的改革也在推進(jìn)。全國自然資源工作會(huì )議提出，2019年要多措并舉加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。此前印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，要深化油氣勘查開(kāi)采管理體制改革，盡快出臺相關(guān)細則。嚴格執行油氣勘查區塊退出機制，全面實(shí)行區塊競爭性出讓?zhuān)膭畹V業(yè)權市場(chǎng)化轉讓。

　　中金公司報告指出，對于中國油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，2019年的行業(yè)主線(xiàn)，一是上游油氣勘探開(kāi)發(fā)步伐加快，資本開(kāi)支有望持續攀升，并與油價(jià)脫鉤，主要是為了響應中央的增儲上產(chǎn)政策，保證能源供應安全。二是油氣改革持續推進(jìn)，釋放紅利，比如致密氣開(kāi)采補貼等更多上游扶持政策的出臺、國家管道公司的落地和中石化加油站業(yè)務(wù)混改的繼續推進(jìn)等，將重塑行業(yè)競爭格局，推進(jìn)中國油氣行業(yè)的運營(yíng)效率。