“小村舉大債，白條一大堆?！边@已成為個(gè)別地方村級債務(wù)的真實(shí)寫(xiě)照。有的村白條竟然打了近40年，到底是誰(shuí)欠下的都無(wú)從找起。

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日在西部多地采訪(fǎng)發(fā)現，部分農村負債問(wèn)題嚴重。有的村負債幾十萬(wàn)，有的超過(guò)千萬(wàn)；有的是上個(gè)世紀的“白條”，有的是近幾年的新債；有的村干部被圍追堵截不敢出門(mén)，有的村干部被逼借高利貸替村還債?！芭f債未了又添新債”，多數村沒(méi)有償還能力，只能眼睜睜看著(zhù)村級債務(wù)如雪球般越滾越大。

　　欠債幾十年：白條一大堆

　　“白條到底有多少張我記不清了，不過(guò)應該有1公斤重?！焙艉秃铺厥行鲁菂^生蓋營(yíng)村村民云有貞反映，從2008年至2013年，十多位村干部因檢查、雇工等用餐，在他家飯館打了30多萬(wàn)元的白條，一直未還。記者看到，這些泛黃的白條欠款額從一百多元到幾百元不等。

　　事件引起新城區政府關(guān)注，在紀委等部門(mén)介入下，30多萬(wàn)元的債務(wù)最終決定“誰(shuí)打的白條誰(shuí)來(lái)還”。盡管村干部們覺(jué)得有些無(wú)奈，但又不得不“擔當”。前任村主任委屈地說(shuō)，自己只是作為村委會(huì )的法定代表人在欠條上簽了字，這筆錢(qián)跟他沒(méi)關(guān)系。白條到底由誰(shuí)來(lái)還仍在爭議中。然而，記者發(fā)現，這筆陳年舊賬僅是生蓋營(yíng)村村級債務(wù)的冰山一角。

　　這幾天，生蓋營(yíng)村的村支書(shū)劉建平、村主任渠源湖被催債整得焦頭爛額?！坝泻脦讚苋送瑫r(shí)討債，其中一家企業(yè)盯得最緊，三年前村里欠下人家土地補償費80萬(wàn)元，天天打電話(huà)催?！眲⒔ㄆ秸f(shuō)，“企業(yè)讓我給打個(gè)欠條，我才不哩，一打條就會(huì )被起訴?！鼻春@得更為焦慮，他說(shuō)，等年底幾個(gè)工程審計完就該付款了，村里的缺口估計有三四百萬(wàn)元，到時(shí)日子更不好過(guò)。

　　記者在基層調查發(fā)現，日子不好過(guò)的不止生蓋營(yíng)村。記者隨機入戶(hù)了烏蘭察布市一鄉鎮，據“三資核算”結果，鎮里8個(gè)村中有5個(gè)負債，其中一個(gè)村負債27萬(wàn)余元。記者來(lái)到該村采訪(fǎng)，村支書(shū)向記者倒出了一肚子苦水。他講述，債務(wù)主要有村干部多年前的工資、村干部墊資、雇工費、機電井維修費等，有的是1997年欠下的工資，有的是新近欠下的維修費?！皻v屆村兩委欠下30多位村民的錢(qián)，父親死了，兒子接著(zhù)要，擰得很緊?！?/p>

　　存量大、增量多、無(wú)償還能力，這幾乎是大多數村子面臨的普遍問(wèn)題。有的村白條打了近40年，到底是誰(shuí)欠下的都無(wú)從找起。而近幾年新增的債務(wù)更是量大驚人。某縣的村級債務(wù)規模達7.9億元，僅一個(gè)鎮的村級債務(wù)就達7700萬(wàn)元，其中最多的一個(gè)村負債超過(guò)1000萬(wàn)元，總負債占總資產(chǎn)的50%。陳年舊賬一般是吃喝欠下的，新的債務(wù)大多用于公共事業(yè)、基礎設施建設以及村集體經(jīng)濟發(fā)展等。

　　“民告村”接二連三：村干部玩起“躲貓貓”

　　催債的壓力和躲債的困擾，讓一些村干部苦不堪言。烏蘭察布市一村支書(shū)郭?？】嘈ψ约菏恰皟杉缣簟贝甯刹?，一肩挑著(zhù)發(fā)展的擔子，一肩挑著(zhù)沉重債務(wù)。前些年他按照鎮里安排，聯(lián)系挖機隊為村里拆危舊房，欠下150萬(wàn)元工錢(qián)，20多名工人直接堵門(mén)、扣車(chē)，賴(lài)在他家不走。迫不得已，他借高利貸等還了40萬(wàn)元?！拔胰ユ偫镆怂奈迨?，真不知道哪天能還清?！?/p>

　　最近，在某個(gè)全國文明村當村支書(shū)的董建軍“壓力山大”。他剛收到債主通知，“我要起訴你們村，等著(zhù)法院傳喚吧”。他講述，評全國文明村前后幾年，村里組織了200多次村民才藝展示，其間招呼大伙用餐，欠下約12萬(wàn)元餐費；村里蓋起戲臺，村民和上級領(lǐng)導要求唱戲，累計欠下約49萬(wàn)元演出費，劇團甚至把他家的幾車(chē)水果扣走抵債?！斑@次是因為還不起錢(qián)，一個(gè)戲班子起訴了村里?！?/p>

　　這種“民告村”的案例不在少數。在內蒙古中部一村莊，村集體欠了四五十戶(hù)農民的錢(qián)，村民多次索要未果，告到了鎮紀委，還有的直接將村委會(huì )告上法庭。

　　此外，村級債務(wù)的形成還與財務(wù)管理松散，項目建設村級匹配金額過(guò)大，個(gè)別村寅吃卯糧超能力發(fā)展等因素相關(guān)。一些村干部為還舊債拆東墻補西墻，甚至突破了專(zhuān)款專(zhuān)用限制。2014年，赤峰市山嘴村25萬(wàn)元地面硬化項目中，村支書(shū)、村主任將本應20厘米厚的水泥混凝土，降為10厘米，節省下11萬(wàn)元還了村級欠債，2017年兩名村干部被問(wèn)責。

　　還有一些村，對待村級債務(wù)走了極端，怕生債而不敢想、不敢干，認為“撥多少錢(qián)就干多少錢(qián)的事，沒(méi)錢(qián)就不干事，不干事就不會(huì )負債”。這種“等靠要”思想同樣制約農村發(fā)展。采訪(fǎng)中，一些村干部表示，寧肯不發(fā)展也不負債，哪怕欠下一塊錢(qián)，最后都是找自己來(lái)要。

　　多數欠債為發(fā)展：發(fā)展還債是正途

　　債務(wù)不是洪水猛獸，一個(gè)地方有債務(wù)并不代表有問(wèn)題，沒(méi)有債務(wù)也不說(shuō)明就是好現象。業(yè)內專(zhuān)家和基層干部認為，要用發(fā)展的眼光看待債務(wù)問(wèn)題，既不能談“債”色變，也不能聽(tīng)之任之。

　　記者調查發(fā)現，多數村級債務(wù)是為了推動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展。因此，對待村級債務(wù)，需區別對待舊債和新債，開(kāi)展專(zhuān)題調研，分門(mén)別類(lèi)提出解決方案。有的地方，媒體一曝光，紀檢監察部門(mén)一介入，迅速了結，顯然不是最合理的辦法。

　　基層呼吁，全面從嚴治黨，還要加強對基層權力的監督，加強基層“微腐敗”治理，在村級債務(wù)問(wèn)題中嚴肅追責，查處懲戒一批蒼蠅，讓涉事人員付出應有的代價(jià)，切實(shí)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

　　當務(wù)之急是要摸清債務(wù)底數，分類(lèi)施策，集中清理舊賬。農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心副主任陳潔等人認為，各地應全面核查村級債務(wù)底數及成因，然后因村、因債分類(lèi)處置?？刹扇〗Y對抵沖銷(xiāo)債，對債權人已不存在或已放棄債權的呆賬依法核銷(xiāo)，盤(pán)活存量資產(chǎn)化債等多種方式化債。

　　具體來(lái)看，首先要增加基層公共建設投入，破解集體經(jīng)濟難題。尤其是偏遠的農村，基礎設施建設等配套壓力較大，有村干部表示，因為拿不出配套經(jīng)費，好項目也不敢要。多位縣委書(shū)記和鄉鎮干部認為，化債還是要靠發(fā)展，通過(guò)政策引導、項目支持等方式，積極培育村集體經(jīng)濟。涉及土地使用上，加大改革力度，可通過(guò)靈活置換土地等方式，為農村發(fā)展留出空間，使村集體經(jīng)濟在化債和防債方面發(fā)揮源頭活水作用。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，農村本級支出明顯加大，而在很多農村，特別是貧困地區缺乏村集體經(jīng)濟，上級撥付的辦公經(jīng)費又很有限，讓村集體捉襟見(jiàn)肘，很多工作不欠債無(wú)法開(kāi)展。

　　包頭市沙爾沁一村去年辦公經(jīng)費僅有3.5萬(wàn)元，集體經(jīng)濟收入為零，靠著(zhù)討要欠款獲得8萬(wàn)元收入?！耙患胰顺院壤鲆荒?，3.5萬(wàn)元都不夠，更別說(shuō)一個(gè)2700多人的大村子?！贝逯?shū)王夢(mèng)寧介紹，去年僅村委會(huì )各類(lèi)工作人員工資，就支出7萬(wàn)多元，此外還因維修路面等產(chǎn)生了支出，不僅沒(méi)結余，村主任還墊進(jìn)去7萬(wàn)元?！按謇镞€有三四十萬(wàn)的舊債，廁所馬上要塌，根本拿不出錢(qián)修，只能貼張紙讓大伙當心?！?/p>

　　其次要完善村級財務(wù)制度，劃定債務(wù)率紅線(xiàn)。武漢大學(xué)中國鄉村治理研究中心助理研究員田孟表示，在村級債務(wù)問(wèn)題中，還需警惕“無(wú)責任的發(fā)展欲”，處理好“弱發(fā)展能力”與“強發(fā)展欲望”的關(guān)系。業(yè)內人士認為，應完善村級財務(wù)制度，強化預算管理，劃出債務(wù)率紅線(xiàn)，確保債務(wù)“適度、可控、短期”，把化債與防債列入村干部，特別是村支書(shū)政績(jì)考核內容，并把村干部離任審計真正落實(shí)到位，避免任期內無(wú)限制、無(wú)責任舉債。

　　此外，還要樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴格壓縮支出。在推進(jìn)新農村建設同時(shí)，應在村兩委中大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約精神，合理規劃項目建設，認真確定每一項開(kāi)支，減少隨意增加非必要性開(kāi)支，嚴禁舉債列支村級非生產(chǎn)性支出，嚴格控制盲目舉債行為。

?