競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)，是激發(fā)市場(chǎng)活力的根本，是擴大市場(chǎng)開(kāi)放的動(dòng)力。以“三大轉變”強化競爭政策的基礎性地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是當前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本要求和重大任務(wù)。

　　第一，實(shí)現經(jīng)濟活動(dòng)由地方政府間競爭向企業(yè)主體間競爭轉變。在財政分權、GDP考核等尚未完全消失及經(jīng)濟增速下行壓力加大的背景下，地方政府間的競爭以及由此導致的地方保護現象在某些領(lǐng)域仍然存在，并成為阻礙企業(yè)主體公平競爭的重要因素。

　　從現實(shí)看，不同市場(chǎng)主體在競爭中仍然存在著(zhù)某些事實(shí)上不平等甚至嚴重不平等的問(wèn)題。要改變某些不平等的政策與規定，使各類(lèi)企業(yè)平等獲得資源要素；在強化知識產(chǎn)權保護的同時(shí)，建立完善產(chǎn)權保護的相關(guān)制度。當前，中央公布了一系列進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入、降低企業(yè)稅負的舉措?！敖党杀尽钡闹攸c(diǎn)和難點(diǎn)更在于通過(guò)系統性制度變革降低制度性交易成本，例如全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度與簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，取消企業(yè)一般投資項目備案制，盡快推廣企業(yè)法人承諾制，破除某些不合時(shí)宜的行政審批和行政管制，由此實(shí)現企業(yè)“自由生”、“自主活”和“自由死”。

　　第二，實(shí)現經(jīng)濟政策由以產(chǎn)業(yè)政策為導向向以競爭政策為基礎轉變。以競爭政策為基礎，并用競爭政策協(xié)調產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)經(jīng)濟政策，是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。當前，某些產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)抑制創(chuàng )新及不公平競爭等負面效應逐步凸顯。例如，在行業(yè)準入、項目審批上還存在某些過(guò)度保護現象，民營(yíng)企業(yè)在有的領(lǐng)域難以實(shí)現市場(chǎng)平等競爭。

　　為此，強化競爭政策的基礎性作用，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。一方面，要改變以往以?xún)A斜性的行政力量對市場(chǎng)資源的直接配置，大幅減少現有中央各部門(mén)、地方產(chǎn)業(yè)補貼與扶持項目；另一方面，制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的負面清單，將產(chǎn)業(yè)政策嚴格限定在具有重大外溢效應或關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。同時(shí)，明確新制定的產(chǎn)業(yè)政策以不妨礙公平競爭為基本原則，加強競爭環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng )新動(dòng)能的培育，通過(guò)強化競爭，使得各類(lèi)企業(yè)主體提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，使得創(chuàng )新主體不斷增強自主創(chuàng )新活力。

　　第三，實(shí)現市場(chǎng)監管重點(diǎn)由一般市場(chǎng)行為監管向公平競爭審查轉變。以完善公平競爭市場(chǎng)環(huán)境為重點(diǎn)的市場(chǎng)監管變革，既涉及監管職能的調整，也涉及監管理念的變革，還涉及深層次的監管權力結構調整。當前，“監管盲區”、監管缺位及某些監管過(guò)度等問(wèn)題仍然突出。適應市場(chǎng)化改革需求，強化競爭政策的基礎地位，要把公平競爭審查作為市場(chǎng)監管的重中之重。

　　為此，應強化市場(chǎng)監管機構對公平競爭政策的審查。建議由國家市場(chǎng)監管總局或國務(wù)院反壟斷委員會(huì )牽頭系統清理現行涉企政策中妨礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、違反內外資一致原則的規定，強化新出臺經(jīng)濟政策的公平競爭審查，把反行政壟斷作為市場(chǎng)監管機構的重要職責。

　　適應我國服務(wù)型經(jīng)濟以及服務(wù)型消費快速增長(cháng)的大趨勢，要盡快實(shí)現市場(chǎng)監管的主要對象由商品為主向服務(wù)為主過(guò)渡，加快生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的監管標準建設，形成我國服務(wù)業(yè)監管標準體系。例如，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，率先在人民群眾高度關(guān)注的食品、藥品、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域實(shí)現監管標準、行業(yè)標準與國際接軌。

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