為創(chuàng )造公平競爭環(huán)境、更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力，我國將在競爭政策頂層設計上實(shí)現突破?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，有關(guān)部門(mén)正抓緊研究出臺競爭政策指導意見(jiàn)。推動(dòng)競爭政策在自貿區先行落地，探索創(chuàng )新性制度措施，細化分行業(yè)競爭制度規則，建立競爭中性評估體系。此外，作為關(guān)鍵配套的《反壟斷法》修訂正緊鑼密鼓推進(jìn)，業(yè)界關(guān)注的汽車(chē)反壟斷指南等也即將發(fā)布。

　　2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境。今年以來(lái)特別是近段時(shí)間，監管部門(mén)針對競爭政策頻頻發(fā)聲。市場(chǎng)監管總局6月6日召開(kāi)的主題教育動(dòng)員部署會(huì )強調，著(zhù)力維護公平競爭，在競爭政策實(shí)施上要有新突破。今年5月，市場(chǎng)監管總局副局長(cháng)甘霖提出，重點(diǎn)做好強化競爭政策基礎性地位等工作。市場(chǎng)監管總局反壟斷局局長(cháng)吳振國也于近日公開(kāi)表示，實(shí)施競爭政策，使反壟斷工作成為經(jīng)濟轉型發(fā)展的內在動(dòng)力。

　　據悉，市場(chǎng)監管總局正在抓緊研究出臺實(shí)施競爭政策的指導意見(jiàn)。作為維護市場(chǎng)競爭、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮的綜合性政策體系和制度安排，競爭政策包括進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入、減少政府管制、改革政府補貼、反壟斷、反不正當競爭、推動(dòng)壟斷行業(yè)改革等實(shí)踐。

　　“指導意見(jiàn)將構建起我國競爭政策的實(shí)施框架，或囊括全面落實(shí)公平競爭審查制度，加強重點(diǎn)領(lǐng)域的反壟斷行政執法工作，加強競爭政策的國際協(xié)調，主動(dòng)參與國際競爭規則的改革和完善等多方面內容?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所競爭政策研究室副主任劉志成對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　此外，自貿區將實(shí)現競爭政策率先落地，通過(guò)放寬市場(chǎng)準入條件、探索國資國企改革、法制創(chuàng )新先行先試、對接國際經(jīng)貿規則等途徑，為競爭中性開(kāi)辟“試驗田”?！白再Q區應當成為中國加強競爭政策的先行者和開(kāi)創(chuàng )者?！敝袊虅?wù)部條約法律司副巡視員葉軍說(shuō)。甘霖也強調，在自貿區先行強化競爭政策，探索實(shí)施競爭政策的創(chuàng )新性制度措施。

　　自貿區已經(jīng)在先行先試。上海自貿區將競爭政策的制定和實(shí)施作為體現改革發(fā)展優(yōu)勢的重要指標。天津自貿區則在全國范圍內率先出臺《中國（天津）自由貿易試驗區反壟斷工作辦法》，將反壟斷和公平競爭審查納入重點(diǎn)工作。據了解，下一步自貿區將加快探索市場(chǎng)競爭環(huán)境評價(jià)體系，細化分行業(yè)競爭制度規則，建立競爭中性評估體系。

　　值得一提的是，反壟斷法的立法完善與有效實(shí)施，成為強化競爭政策基礎性地位的重要路徑。市場(chǎng)監管總局反壟斷局副局長(cháng)徐樂(lè )夫近日透露，為健全競爭政策體系，豐富競爭政策實(shí)施工具，將加快做好反壟斷法修訂工作。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林對《經(jīng)濟參考報》記者指出，目前，制造業(yè)領(lǐng)域約90%以上已經(jīng)實(shí)現了市場(chǎng)化，但民營(yíng)企業(yè)在以金融、電信、醫療健康等為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資占比不足50%，交通運輸等領(lǐng)域甚至不足30%。建議盡快修訂《反壟斷法》，增加并細化反行政壟斷的內容，并將競爭政策以及相應的公平競爭審查制度納入到反壟斷法。

　　《反壟斷法》修訂以及配套規章的制定與完善已在緊鑼密鼓推進(jìn)中。據了解，國家市場(chǎng)監管總局將《反壟斷法》修訂工作列入了2019年立法工作計劃，十三屆全國人大常委會(huì )也將《反壟斷法》修訂列入了立法計劃。國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家組也已展開(kāi)相關(guān)研究，并形成了相應的研究報告?！斗磯艛喾ā沸抻啿莅敢殉醪叫纬?，將及時(shí)報送有關(guān)部門(mén)。

　　“競爭政策亟須進(jìn)入頂層設計?！眹鴦?wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、對外經(jīng)貿大學(xué)教授黃勇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對于《反壟斷法》修訂，一方面要通過(guò)完善反壟斷法規范，體現和強化國家競爭政策的基礎性地位；另一方面，競爭中性和公平競爭審查應納入修訂后的反壟斷法中。

　　劉志成也表示，《反壟斷法》修訂工作將寫(xiě)入競爭政策基礎性地位，賦予公平競爭審查更高的法律地位，形成新經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執法工作的一些原則性規定。

　　與此同時(shí)，反壟斷指南制訂工作也取得重要進(jìn)展?！澳壳跋嚓P(guān)市場(chǎng)界定、濫用知識產(chǎn)權排除限制競爭、壟斷協(xié)議寬大制度、壟斷協(xié)議豁免程序等領(lǐng)域的反壟斷指南已經(jīng)發(fā)布或形成草案。下一步，應加快推出縱向壟斷協(xié)議等重點(diǎn)領(lǐng)域，汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)的反壟斷指南?！眲⒅境烧f(shuō)。

　　國家市場(chǎng)監管總局日前發(fā)布消息稱(chēng)，對長(cháng)安福特汽車(chē)有限公司實(shí)施縱向壟斷協(xié)議依法作出處罰決定，對長(cháng)安福特處以罰款1.628億元。業(yè)界對出臺汽車(chē)業(yè)反壟斷指南呼聲再起。此前不久，徐樂(lè )夫公開(kāi)表示，將抓緊研究制定禁止壟斷協(xié)議行為、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和制止濫用行政權力排除限制競爭的3個(gè)部門(mén)規章，同時(shí)做好《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》等四部反壟斷指南的發(fā)布。

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