《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，小貸公司頂層統一監管制度正醞釀出爐。小貸公司行業(yè)準入標準將趨嚴，融資渠道也有望擴寬。其中，小貸公司注冊資本或將在目前對有限責任公司、股份有限公司分別不得低于500萬(wàn)、1000萬(wàn)元的要求上有較大幅度提高。此外，針對小貸公司、網(wǎng)絡(luò )小貸的配套監管細則也已在醞釀，有望加速出臺。業(yè)內專(zhuān)家表示，新監管辦法的落地，將解決小貸公司行業(yè)多年來(lái)沒(méi)有專(zhuān)項法律法規可依的被動(dòng)局面，促進(jìn)行業(yè)規范經(jīng)營(yíng)、持續健康發(fā)展，減少風(fēng)險事件發(fā)生。

　　今年以來(lái)，中央層面針對小貸公司行業(yè)的頂層設計明顯提速。近日，國務(wù)院將《非存款類(lèi)放貸組織條例》納入2019年立法工作計劃。央行2019年金融法治工作會(huì )議也強調，要加快推動(dòng)《非存款類(lèi)放貸組織條例》等重點(diǎn)立法。

　　記者了解到，作為小貸公司行業(yè)上位法的《非存款類(lèi)放貸組織條例》及配套的相關(guān)監管細則已經(jīng)基本成型并醞釀出爐，有望對小貸公司法律屬性加以明確，厘清監管職責，并對行業(yè)注冊資本、融資渠道、杠桿率等規定進(jìn)行調整。

　　事實(shí)上，自2008年，原銀監會(huì )和央行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）以及在地方政府的大力支持下，小貸公司迅速發(fā)展、不斷壯大，在我國普惠金融中發(fā)揮了重要作用。根據央行發(fā)布的《2019年一季度小額貸款公司統計數據報告》，截至2019年3月末，全國共有小額貸款公司7967家，貸款余額近萬(wàn)億元。

　　不過(guò)，缺乏統一的頂層監管制度也造成小貸公司亂象頻現。中國小額貸款公司協(xié)會(huì )發(fā)布的《中國小額貸款公司行業(yè)政策法規分析報告》顯示，當前，從全國層面講，專(zhuān)門(mén)用來(lái)規范和指導小貸公司的政策只有《指導意見(jiàn)》，法律層級低，部分政策也已過(guò)時(shí)，難以適應和指導行業(yè)發(fā)展。

　　中國銀行法學(xué)研究會(huì )理事肖颯在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，小貸公司行業(yè)市場(chǎng)化運作和適當運行規則的缺失造成了一定的社會(huì )風(fēng)險，個(gè)別機構發(fā)放“高利貸”、“套路貸”等現象時(shí)有發(fā)生。

　　“《指導意見(jiàn)》發(fā)布十余年來(lái)，目前已形成了小貸公司由省級政府及授權部門(mén)履行監管職責的局面。但由于上位法的缺失，地方在落實(shí)監管的過(guò)程中，對違法違規行為的公司和責任人員缺少有力的處罰手段，只能采取責令整改、通報批評等，監管有效性和權威性嚴重缺乏，難以震懾違規?！敝貞c小貸協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉明遠對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

　　劉明遠還表示，規范性的缺失也給行業(yè)帶來(lái)了較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。雖然小貸公司行業(yè)規模巨大，但近年來(lái)業(yè)務(wù)呈現萎縮態(tài)勢，不良貸款上升，經(jīng)營(yíng)效益較差，有部分公司長(cháng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)或處于失聯(lián)狀態(tài)，轉型升級方向不明。

　　針對當前行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及種種亂象，記者獲悉，即將出臺的《非存款類(lèi)放貸組織條例》及配套的監管辦法有望從法律層面對小貸公司明確屬性、厘清監管職責，地方金融監管部門(mén)將擁有更明確的行政執法權，更有效的央地協(xié)同監管體制也將形成。

　　此外，新的監管辦法有望大幅提高小貸公司準入標準、擴寬小貸公司融資渠道，注冊資本金門(mén)檻、融資杠桿率或將提高，并將強化多層次資本市場(chǎng)的融資支持。

　　記者了解到，多省市在《指導意見(jiàn)》發(fā)布后的試點(diǎn)過(guò)程中，對小貸公司行業(yè)準入、融資渠道等方面已經(jīng)做了不同程度的調整。例如，深圳將小貸公司注冊資本金提高到有限責任公司不得低于3億元、股份有限公司不得低于4億元。多地對杠桿率也放松了部分限制，湖南等地將小貸公司的融資杠桿上限由1.5提高到3。

　　中國普惠金融研究院研究總監莫秀根對《經(jīng)濟參考報》記者表示，適當放松對杠桿率限制，有利于小額貸款公司增強其商業(yè)可持續性，擴大在普惠金融發(fā)展中的作用。而且，如果杠桿率的限制妨礙小額貸款公司的生存和發(fā)展，反而逼迫小額貸款公司采用其他手段進(jìn)行融資，增加資本風(fēng)險。他建議，在放松限制的基礎上，可以根據監測結果，采用分類(lèi)靈活監管措施。

　　值得注意的是，網(wǎng)絡(luò )小貸也將納入《非存款類(lèi)放貸組織條例》統一管理，針對網(wǎng)絡(luò )小貸的監管細則也已在醞釀。多位業(yè)內人士對記者表示，監管將為網(wǎng)絡(luò )小貸設置更高門(mén)檻，其中注冊資本門(mén)檻或將達數億元，并考慮未來(lái)納入央行征信系統。

　　據了解，目前，湖南、河南、重慶等地均要求，小貸公司申請開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )貸款業(yè)務(wù)的注冊資本需在3億元（含）以上。重慶還明確小額貸款公司的網(wǎng)絡(luò )貸款業(yè)務(wù)不包括與P2P網(wǎng)絡(luò )借貸平臺合作在線(xiàn)下發(fā)放的貸款業(yè)務(wù)。

　　肖颯表示，針對小貸、網(wǎng)絡(luò )小貸等新監管辦法的落地，有利于促進(jìn)行業(yè)合法有效的經(jīng)營(yíng)模式落地生根，幫助平臺規范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，減少風(fēng)險事件發(fā)生。

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