6月5日，國務(wù)院國資委網(wǎng)站公布《國務(wù)院國資委授權放權清單（2019年版）》（下稱(chēng)《清單》），重點(diǎn)選取了5大類(lèi)、35項授權放權事項列入，包括規劃投資與主業(yè)管理，產(chǎn)權管理，選人用人，企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長(cháng)期激勵，重大財務(wù)事項管理等。

　　業(yè)內人士認為，這標志著(zhù)落實(shí)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革邁出了重要步伐。今年出臺的首批清單更加聚焦企業(yè)的痛點(diǎn)，更加強化分類(lèi)授權，層層“松綁”，尤其是混改、重組、薪酬、股權激勵等方面迎來(lái)大力度突破，將推動(dòng)相關(guān)改革提速。

　　今年4月19日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》（國發(fā)〔2019〕9號），明確提出分類(lèi)開(kāi)展授權放權等改革要求?！肚鍐巍方Y合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，分別針對各中央企業(yè)、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)以及特定企業(yè)相應明確了授權放權事項。

　　其中，對各中央企業(yè)的授權事項共有21項，包括中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案（主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)除外）；中央企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項；支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開(kāi)展多種形式的股權激勵，股權激勵的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數。

　　對各類(lèi)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)是給董事會(huì )更多的授權放權，例如審批企業(yè)五年發(fā)展戰略和規劃；批準年度投資計劃等。而在此基礎上，國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)享有更大的投資自主權，包括在5%-15%的比例范圍內提出年度非主業(yè)投資比例限額，報國資委同意后實(shí)施；授權董事會(huì )審批所屬創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類(lèi)企業(yè)的核心團隊持股和跟投事項等。

　　中國建材集團是國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，其董事長(cháng)、黨委書(shū)記宋志平認為，《清單》是改革授權經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措，是國資委的一場(chǎng)“自我革命”，授權非常精準，都是企業(yè)改革發(fā)展最為迫切的點(diǎn)位，解決了“痛點(diǎn)”，企業(yè)有很強的獲得感，感覺(jué)“很解渴”。比如，在產(chǎn)權管理、投資計劃、主業(yè)管理等方面都有具體授權事項，有利于投資公司推動(dòng)國有資本有序進(jìn)退，實(shí)現國有資本合理流動(dòng)和布局優(yōu)化，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。再比如，激勵機制上的一系列授權事項都將進(jìn)一步激發(fā)微觀(guān)主體活力，推進(jìn)內部機制改革。

　　此外，適用于少數特定企業(yè)的授權放權事項有4項，其中包括對集團總部在香港地區、澳門(mén)地區的中央企業(yè)在本地區的投資，可視同境內投資進(jìn)行管理。

　　“這一條對華潤集團構成重大利好?！比A潤集團秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人藍屹介紹說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，華潤受制于企業(yè)身份，在對內地投資中受制于行業(yè)準入、股權比例、會(huì )計及稅務(wù)準則等因素，限制了自身優(yōu)勢的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)布局的展開(kāi)。該規定出臺后，為華潤在大灣區積極布局、大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造有利條件。

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《清單》的標志性意義非常突出，企業(yè)獲得了更多的自主權，尤其是混改、資產(chǎn)重組、薪酬改革、股權激勵、董事會(huì )職權落實(shí)等方面的授權都是比較有力度的，將推動(dòng)未來(lái)相關(guān)改革加速和深化。

　　在進(jìn)一步加大授權放權力度的同時(shí)，國資委將加強事中事后監管，采取健全監管制度、統籌監督力量、嚴格責任追究、搭建實(shí)時(shí)在線(xiàn)的國資監管平臺等方式，實(shí)現授權與監管相結合、放活與管好相統一。此外，建立動(dòng)態(tài)調整機制，加強跟蹤督導，定期評估授權放權的執行情況和實(shí)施效果，采取擴大、調整或收回等措施動(dòng)態(tài)調整授權事項和授權范圍。

　　改革的關(guān)鍵在抓落實(shí)。國資委有關(guān)負責人要求，各中央企業(yè)需要盡快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。并且強調授權放權不能只停留在企業(yè)集團總部，而要做到“層層松綁”，把授權放權落實(shí)到各級子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀(guān)主體活力。

　　宋志平表示，中國建材集團將制訂相應的授權放權清單，對董事會(huì )運作規范、市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)充分授權。集團總部將重點(diǎn)發(fā)揮好融資、投資和行使股東權利三項職能，加快調整職能部門(mén)和功能定位，致力于打造國家材料領(lǐng)域的世界一流的綜合產(chǎn)業(yè)投資集團，完成管企業(yè)向管股權、建筑材料向綜合材料、本土市場(chǎng)向全球布局三大轉變。

　　作為國有資本投資試點(diǎn)企業(yè)，中國通用技術(shù)集團正在積極推進(jìn)頂層改革設計，研究制訂中長(cháng)期發(fā)展戰略規劃、《集團改組國有資本投資公司定職責、定機構、定編制方案》等，重新梳理集團職能總部職能，重塑和調整集團組織架構和管理體系。該公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)許憲平介紹說(shuō)，下一步將加強內部改革，同時(shí)積極做好授權放權的承接，建立與集團發(fā)展實(shí)際相適應的內部授權經(jīng)營(yíng)機制，逐步加大對子公司授權力度；支持所屬企業(yè)積極開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度，加大市場(chǎng)化選人用人力度；進(jìn)一步探索完善中長(cháng)期激勵機制。

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