隨著(zhù)“藍色糧倉科技創(chuàng )新”、“戰略性國際科技創(chuàng )新合作”等重點(diǎn)專(zhuān)項擬資助項目相繼公示，2019年度國家重點(diǎn)研發(fā)計劃申報指南工作已過(guò)半?！督?jīng)濟參考報》記者11日從科技部獲悉，歷經(jīng)2個(gè)月的意見(jiàn)征集，新一批次的申報項目清單將浮出水面。目前來(lái)看，涉及高新技術(shù)和基礎研究等領(lǐng)域在內的23個(gè)專(zhuān)項（含定向）240個(gè)項目，國撥經(jīng)費共計約50億元，其中量子調控與量子信息、醫療環(huán)保、農業(yè)等領(lǐng)域成為今年科研經(jīng)費重點(diǎn)投向。專(zhuān)家表示，我國重點(diǎn)研發(fā)計劃資金的使用效率和狀況有了很大進(jìn)步，未來(lái)涉及國計民生和重大發(fā)展需求的戰略新興產(chǎn)業(yè)將成為“錨定”的重點(diǎn)。

　　申報指南密集發(fā)布

　　科技部5月24日集中發(fā)布了國家重點(diǎn)研發(fā)計劃11個(gè)2019年度項目申報指南。其中，“藍色糧倉科技創(chuàng )新”重點(diǎn)專(zhuān)項明確，以?xún)?yōu)質(zhì)蛋白高效供給和拓展我國糧食安全的戰略空間為目標，利用海洋和內陸水域環(huán)境與資源，通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育農業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

　　像這樣“扎堆”發(fā)布國家重點(diǎn)研發(fā)計劃相關(guān)項目申報指南今年并非首次。5月20日，科技部發(fā)布國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“主要經(jīng)濟作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效科技創(chuàng )新”等7個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項2019年度定向項目申報指南。

　　對此，中國農業(yè)大學(xué)情報研究中心李紅軍博士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，豐富食物種類(lèi)、建設宜居村鎮是提高人民生活水平、實(shí)現鄉村振興的需求?！吧鐣?huì )發(fā)展板塊此次公布了9個(gè)，投入較多的是與健康相關(guān)的數字診療裝備、重大慢性疾病，以及水資源的利用，凸顯國家對人民生活的關(guān)心和對環(huán)境資源的關(guān)注。關(guān)于2022年冬奧會(huì )，本年度重點(diǎn)研發(fā)計劃以定向項目的形式發(fā)布了21個(gè)項目，涉及經(jīng)費4.6億元，體現政府要依靠科技辦好奧運的決心?！崩罴t軍表示。

　　根據科技部最新數據顯示，截至記者發(fā)稿，在發(fā)布征集指南的41個(gè)專(zhuān)項中有近20個(gè)專(zhuān)項正式發(fā)布申報指南，擬資助項目240個(gè)，擬資助經(jīng)費近50億元。社會(huì )發(fā)展、基礎研究、農業(yè)科技和基礎配套板塊各自有9、6、3和1個(gè)專(zhuān)項發(fā)布了申報指南。農業(yè)科技板塊僅有3個(gè)專(zhuān)項，但投資力度很大，經(jīng)費近20億元、涉及項目60余個(gè)，主要投向經(jīng)濟作物、淡水海水產(chǎn)品和村鎮建設。

　　不過(guò)，與先前公布的申報指南征求意見(jiàn)稿相比，近期公布的正式版申報指南，在科研經(jīng)費的分配方面都有不同程度的增長(cháng)。以首批披露的6個(gè)申報指南來(lái)看，50個(gè)項目有近12億元的經(jīng)費資助?！耙阅壳暗墓澴鄟?lái)看，加上還沒(méi)有公示正式申報指南的領(lǐng)域，2019年度資助項目將超700項，國撥經(jīng)費近100億元?！庇袠I(yè)內專(zhuān)家表示。

　　有效支撐創(chuàng )新戰略

　　國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，主要由原來(lái)的國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專(zhuān)項、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)基金和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項等整合而成。主要針對事關(guān)國計民生的重大社會(huì )公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng )新能力和國家安全的戰略性、基礎性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續性的支撐和引領(lǐng)。

　　5月23日上午，我國時(shí)速600公里高速磁浮試驗樣車(chē)在青島下線(xiàn)。這標志著(zhù)我國在高速磁浮技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現重大突破。而成果的取得無(wú)不歸功于國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“先進(jìn)軌道交通”重點(diǎn)專(zhuān)項，其對時(shí)速600公里高速磁浮交通系統進(jìn)行了部署。據悉，該專(zhuān)項由中國中車(chē)組織，中車(chē)四方股份公司具體實(shí)施，聚集國內高鐵、磁浮領(lǐng)域優(yōu)勢資源，聯(lián)合30余家企業(yè)、高校、科研院所組成“聯(lián)合艦隊”共同攻關(guān)。

　　近年來(lái)，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃的組織實(shí)施已經(jīng)取得了一系列突破性成果，如國際上首次觀(guān)測到三重簡(jiǎn)并費米子、“深海勇士”號完成4500米級載人潛水器海試等。巨大科研成果的取得和我國多年持續不斷的投入分不開(kāi)。據統計，2016年至2018年，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃已經(jīng)完成立項3500多項，國撥經(jīng)費總投入超過(guò)750億元，調動(dòng)了數萬(wàn)家高水平科研單位積極參與。截至今年3月，54個(gè)已啟動(dòng)重點(diǎn)專(zhuān)項中，高新技術(shù)類(lèi)和社會(huì )民生類(lèi)專(zhuān)項占到了約2/3。

　　對此，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng )新研究中心主任陳勁此前表示，應進(jìn)一步增加基礎研究和農林科技的投入和項目設置，因為基礎研究是原始創(chuàng )新的基礎，是理論創(chuàng )新的關(guān)鍵。在工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化方面，加強農林科技以加快農業(yè)現代化的進(jìn)程十分關(guān)鍵。

　　放管結合　經(jīng)費使用漸靈活

　　隨著(zhù)國家科技體制改革紅利逐漸釋放，智能制造、大科學(xué)裝置前沿研究、藍色糧倉科技創(chuàng )新、生物醫藥研發(fā)等領(lǐng)域，在中央財政的支持下迅猛發(fā)展。但是要讓有限的科研經(jīng)費花在刀刃上，逐步完善經(jīng)費管理制度十分必要。

　　“在科研評價(jià)體制的指揮棒作用下，科研工作者熱衷于發(fā)文章、報獎勵來(lái)評職稱(chēng)，申報沒(méi)有價(jià)值的專(zhuān)利應對項目結題，跟風(fēng)研究獲取科研項目，而短期內難出成果的基礎性研究受到冷遇。要改變這種‘輕基礎、追風(fēng)頭、重數量、輕質(zhì)量’的科研氛圍，需要政府多部門(mén)聯(lián)手行動(dòng)?！崩罴t軍直言。

　　如何既讓科研人員從繁瑣的報銷(xiāo)手續中解放出來(lái)，又防止科研經(jīng)費濫用，一直是業(yè)界的關(guān)注話(huà)題。隨著(zhù)《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》等一系列管理政策的落地，我國重點(diǎn)研發(fā)計劃資金的使用效率和狀況有了很大進(jìn)步。今年的政府工作報告指出，科技創(chuàng )新本質(zhì)上是人的創(chuàng )造性活動(dòng)。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權和技術(shù)路線(xiàn)決策權。進(jìn)一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開(kāi)展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》也明確，要科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。要合理劃分中央與地方權責，中央財政側重支持全局性、基礎性、長(cháng)遠性工作，進(jìn)一步發(fā)揮中央對地方轉移支付的作用。

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