按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路，經(jīng)過(guò)四年多的改革，能源領(lǐng)域市場(chǎng)化力量逐步顯現。業(yè)內人士認為，當前，能源市場(chǎng)化改革迎來(lái)重要窗口期，其中，電改邁入深水區，發(fā)用電計劃放開(kāi)、增量配電改革、電力現貨市場(chǎng)建設等有望再突破，而油氣管網(wǎng)分離進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運作階段，市場(chǎng)化改革也面臨攻堅。

近日，在武漢市東湖高新區龍泉街，國網(wǎng)湖北送變電工程有限公司施工人員在檢查鳳凰山變電站設備。記者　肖藝九　攝

　　電改四年　市場(chǎng)化力量逐步顯現

　　端午節期間，趙青還在朋友圈里轉發(fā)與售電相關(guān)的文章，曾在某國有發(fā)電集團工作的他不會(huì )想到自己會(huì )從事售電的業(yè)務(wù)，“企業(yè)成立了售電公司，現在每天就是跑客戶(hù)?！壁w青說(shuō)。這一切的改變都與四年前開(kāi)始的那輪改革有關(guān)。

　　2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)“9號文”）正式發(fā)布，由此拉開(kāi)了中國第二輪電力體制改革的序幕。

　　事實(shí)上，相關(guān)謀劃從2012年就已開(kāi)始。黨的十八大報告首次提出“能源生產(chǎn)和消費革命”。黨的十八屆三中全會(huì )明確，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格。2015年10月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）也把“加快推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革”作為重要的一部分。

　　在國家發(fā)改委價(jià)格監測中心高級經(jīng)濟師劉滿(mǎn)平看來(lái)，我國能源市場(chǎng)化改革的目的有三個(gè)：一是有比較穩定持續的能源供給；二是有比較經(jīng)濟的能源價(jià)格；三是有清潔的能源。

　　據了解，電力系統如果按照上下游環(huán)節劃分，由發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)部分組成，由此也形成了上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)。首輪電改，發(fā)電端多主體競爭局面已經(jīng)形成，但輸電、配電、售電垂直一體化的局面仍然存在。

　　“9號文”的總體思路是“管住中間、放開(kāi)兩頭”，推進(jìn)電力市場(chǎng)化，而輸配電價(jià)改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，即讓電網(wǎng)從過(guò)去的“吃?xún)深^、賺差價(jià)”，改為在準許成本加合理收益原則下收取“過(guò)網(wǎng)費”。

　　2014年12月，輸配電價(jià)改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)破冰，2015年上半年寧夏、湖北、云南、貴州、安徽陸續開(kāi)展試點(diǎn)，之后由點(diǎn)及面、逐步擴大，2017年6月底全國省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全面完成。

　　在此基礎上，作為改革最大亮點(diǎn)的配售電業(yè)務(wù)放開(kāi)有序推進(jìn)。目前，售電側市場(chǎng)競爭機制初步建立，增量配電改革試點(diǎn)也已有三批落地，項目總量已達320個(gè)，基本實(shí)現地級以上城市全覆蓋。

　　“9號文發(fā)布以來(lái)，我國電力市場(chǎng)建設在幾個(gè)方面取得了成績(jì)，尤其是發(fā)用電計劃快速放開(kāi)，使交易電量大幅增長(cháng)，將近三分之一的電量由市場(chǎng)交易形成?！北本╇娏灰字行臅?shū)記、副主任謝開(kāi)如此評價(jià)。

　　據介紹，目前我國已經(jīng)形成北京、廣州兩個(gè)國家級電力交易中心和33個(gè)省級電力交易機構，2018年全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)電力用戶(hù)發(fā)用電計劃，南方（以廣東起步）、甘肅、山西電力現貨市場(chǎng)啟動(dòng)試運行。

　　國家發(fā)展改革委的數據顯示，2018年我國電力市場(chǎng)化交易電量約2.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占售電量比重近40%。與2016年的1萬(wàn)億千瓦時(shí)相比，兩年實(shí)現了翻番。2019年1-3月，全國完成市場(chǎng)化交易電量同比增長(cháng)24.6%，占全社會(huì )用電量的26.8%，占經(jīng)營(yíng)性行業(yè)用電量的50.5%，其中電力直接交易同比增長(cháng)40.3%，減少電力用戶(hù)購電支出131億元。

　　值得一提的是，清潔能源省間交易、替代交易、富余可再生能源現貨交易等市場(chǎng)化交易有效提升了清潔能源消納水平。以國家電網(wǎng)公司為例，其2018年全年清潔能源省間交易電量4373億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)7.1%。

　　市場(chǎng)化改革帶來(lái)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益并不止于此。國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿(mǎn)英給出的統計數據顯示，首輪輸配電定價(jià)成本監審共核減不相關(guān)、不合理費用約1284億元，平均核減比例15.1%。2018年，通過(guò)實(shí)施擴大發(fā)用電計劃、放開(kāi)發(fā)售電部分競爭性環(huán)節電量電價(jià)等措施，為實(shí)體經(jīng)濟降低用電成本985億元。

　　值得注意的是，市場(chǎng)的力量為電力行業(yè)帶來(lái)新的生機與活力?！?號文”發(fā)布后，機構行業(yè)不斷談?wù)摰脑?huà)題是，售電領(lǐng)域有望開(kāi)啟萬(wàn)億級的新市場(chǎng)。來(lái)自國家發(fā)改委的統計數據顯示，截至2018年8月，全國在電力交易機構注冊的售電公司達3600家左右。

　　新生力量的加入也促使原有市場(chǎng)參與者進(jìn)行改變。面對改革帶來(lái)的沖擊，電網(wǎng)企業(yè)謀劃轉型，發(fā)掘新的效益增長(cháng)點(diǎn)，構建新的盈利模式。而國有發(fā)電企業(yè)也紛紛成立售電公司。

　　劉滿(mǎn)平認為，過(guò)去這些年我國能源市場(chǎng)化改革最大成果和亮點(diǎn)就是為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了穩定、可持續、社會(huì )承受得起的能源保障，同時(shí)能源供給越來(lái)越清潔化、低碳化、綠色化。

　　管網(wǎng)分離　油氣改革加速攻堅

　　“管住中間、放開(kāi)兩頭”，我國油氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革也在逐步推進(jìn)。業(yè)內人士認為，改革的關(guān)鍵是運銷(xiāo)分離，與電力行業(yè)有所不同，油氣行業(yè)市場(chǎng)主體比電力行業(yè)要多，競爭也相對更充分。目前，國家油氣管網(wǎng)公司組建提速，管網(wǎng)分離進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運作階段，這標志著(zhù)我國油氣市場(chǎng)化改革已到攻堅期。

　　《意見(jiàn)》提出，要按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競爭，穩妥推進(jìn)處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。

　　劉滿(mǎn)平認為，由于油氣產(chǎn)業(yè)與電力產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)具有很大的相似性，這也決定了兩大行業(yè)的市場(chǎng)化改革都適合“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路，事實(shí)上也是這樣操作的。我國油氣改革相對于電力改革起步晚點(diǎn)，其價(jià)格改革尤其是輸配氣價(jià)改革借鑒了輸配電價(jià)改革的一些經(jīng)驗。

　　據了解，截至2018年底，國內三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬(wàn)公里，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時(shí)，全國省級干線(xiàn)管網(wǎng)2.5萬(wàn)公里，三大石油公司與其他主體各占50%。

　　今年3月，中央全面深化改革委員會(huì )第七次會(huì )議正式審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革實(shí)施意見(jiàn)》，強調推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，要堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。

　　“油氣改革的關(guān)鍵點(diǎn)是運銷(xiāo)分離，從根本上解決了壟斷的動(dòng)機問(wèn)題?！毙聤W能源貿易集團國內貿易群副總經(jīng)理高光表示，和電網(wǎng)不同，國家油氣管網(wǎng)公司不買(mǎi)賣(mài)氣，唯一收入來(lái)源是管輸費用，運得越多，管輸費就越多。

　　劉滿(mǎn)平也解釋說(shuō)，電力與油氣產(chǎn)業(yè)組織形式、市場(chǎng)競爭結構還是有所差別。電力行業(yè)上游發(fā)電環(huán)節有多家，中游（輸電）和下游（配售電）是少數幾家一體化，將現有電網(wǎng)公司進(jìn)行運銷(xiāo)分離，準確界定輸配電價(jià)，是存量改革，難度較大。而油氣行業(yè)是除少數幾家企業(yè)上中下游一體化外，還出現其他的經(jīng)營(yíng)方式，例如，通過(guò)LNG進(jìn)口，下游銷(xiāo)售可以不通過(guò)管網(wǎng)，而是通過(guò)槽車(chē)、加氣站等點(diǎn)對點(diǎn)的方式解決，整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)主體要比電力行業(yè)多，競爭也更加充分些。石油央企除了賺取氣價(jià)差盈利外，還可以通過(guò)上游勘探開(kāi)采、進(jìn)口油氣資源進(jìn)行下游銷(xiāo)售等方式盈利。

　　中國石化天然氣分公司副總經(jīng)理謝丹認為，國家油氣管網(wǎng)公司的成立有助于促使更多供應商出現，只有這樣才能真正實(shí)現市場(chǎng)化改革。他坦言，改革對國內三大石油公司肯定影響很大?！暗覀円苍谧鲆恍┱{整，比如經(jīng)營(yíng)儲氣庫、接收站都是未來(lái)轉型的方向?！?/p>

　　邁入深水區　加大市場(chǎng)化改革力度

　　“我國能源市場(chǎng)化改革取得了一定成效，但是也存在一些影響能源領(lǐng)域深化改革和長(cháng)遠發(fā)展的難題和癥結亟待破解?！眲M(mǎn)平稱(chēng)。

　　在劉滿(mǎn)平看來(lái)，我國電力和油氣市場(chǎng)化改革是我國經(jīng)濟體制改革的一個(gè)組成部分。如果將一個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革分為初期、中期和后期的話(huà)，我國電力和油氣市場(chǎng)化改革應該是處于中期這個(gè)階段，并且向后期這個(gè)深水區逐步邁進(jìn)。

　　“2019年是我們全面深化改革的新的歷史起點(diǎn)?！眹夷茉淳志珠L(cháng)章建華表示，國家能源局將堅定不移地深化能源市場(chǎng)化改革，狠抓中央重大改革措施落地，以更大的決心、力度和舉措，推動(dòng)能源改革取得新進(jìn)展。

　　據透露，電力體制改革方面，將著(zhù)力研究解決改革中出現的突出問(wèn)題，進(jìn)一步強化政策性措施的針對性、有效性和可操作性，推動(dòng)改革再上新的臺階。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前第二輪輸配電成本監審工作正在進(jìn)行中，監審時(shí)間、監審方式和監審力度不斷加強，有關(guān)部門(mén)采取對標方式對不同地區的各項資產(chǎn)、成本情況進(jìn)行橫向對標，對差異較大的單位進(jìn)行重點(diǎn)督導。

　　油氣體制改革方面，積極推動(dòng)油氣勘探開(kāi)發(fā)管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)一批上游改革試點(diǎn)項目的落地，積極推動(dòng)市場(chǎng)投資主體多元化，加快構建各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與勘探開(kāi)發(fā)體系，努力促進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)有序競爭。同時(shí)，加快推進(jìn)油氣管道運行機制改革，推動(dòng)實(shí)現管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)，進(jìn)一步擴大油氣管網(wǎng)向第三方市場(chǎng)公平開(kāi)放。

　　劉滿(mǎn)平認為，由于當前電力和油氣體制改革的環(huán)境發(fā)生了較大變化，有不同利益主體的存在，體制改革的難度大大增加，這個(gè)階段關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

　　謝開(kāi)也指出，電力市場(chǎng)建設面臨諸多挑戰，涉及批發(fā)側協(xié)同問(wèn)題、大范圍優(yōu)化資源配置能力需要提升的問(wèn)題，新能源消納以及分布式能源如何參與市場(chǎng)交易也是一個(gè)新的挑戰。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制改革司副司長(cháng)萬(wàn)勁松表示，電力商品有特殊性，相比其他商品領(lǐng)域改革，電力體制改革技術(shù)性更強、復雜程度更高，電力現貨市場(chǎng)建設又是電力體制改革中技術(shù)性最強、復雜程度最高的一項改革任務(wù)，因此不能急于求成必須穩妥推進(jìn)。

　　“油氣管網(wǎng)方面，全國一張網(wǎng)運行規則怎么弄，如何更好地監管，這個(gè)很有挑戰?！备吖庹J為，上游供應商的多元化短期難以一蹴而就，可能最現實(shí)的做法就是通過(guò)LNG先引入一些。

　　劉滿(mǎn)平建議，堅持市場(chǎng)化改革的方向，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化改革的力度。同時(shí)，正確處理好能源安全與能源市場(chǎng)化改革的關(guān)系；打破行政壟斷，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入，鼓勵和引導民間資本有序參與能源領(lǐng)域投資，形成能源多元化供應主體和供給方式；促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競爭，由契約規范交易活動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用；積極探索區域性能源現貨和期貨市場(chǎng)，提供能源市場(chǎng)化交易平臺，構建有效的能源衍生品市場(chǎng)；由供求關(guān)系決定價(jià)格，構建終端消費能源價(jià)格形成的市場(chǎng)機制。

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