國資委近日舉行2019年度和2019-2021年任期中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)簽訂儀式。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核突出質(zhì)量第一效益優(yōu)先、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、供給側結構性改革、分功能差異化考核、可持續發(fā)展等導向，著(zhù)力引導中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持質(zhì)量第一效益優(yōu)先

　　新的業(yè)績(jì)考核辦法將利潤總額替換為凈利潤指標，并對經(jīng)濟效益考核目標實(shí)行分檔管理。

　　據國資委介紹，各中央企業(yè)勇于擔當、主動(dòng)加壓，都報送了較為積極的經(jīng)營(yíng)目標。在消化移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量資費和一般工商業(yè)電價(jià)下降等政策性減利2000多億元的基礎上，2019年度中央企業(yè)凈利潤目標比上年增長(cháng)9%。

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎認為，結合當前中央企業(yè)的發(fā)展情況，2019年確定的年度和任期考核目標總體上體現了穩中求進(jìn)工作總基調和高質(zhì)量發(fā)展要求，年度中央企業(yè)凈利潤目標比上年增長(cháng)9%。這個(gè)指標的設定說(shuō)明臨近年中，央企的經(jīng)濟增長(cháng)利潤值良好，指標設定具有一定的合理性。責任書(shū)對標高質(zhì)量發(fā)展，部署企業(yè)2019年全年改革發(fā)展任務(wù)牢牢把握領(lǐng)導人員契約化管理要點(diǎn)，激發(fā)競爭力提升的內在活力，通過(guò)簽訂業(yè)績(jì)目標，充分發(fā)揮正向激勵作用，進(jìn)一步激發(fā)微觀(guān)主體活力。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國表示，2017年和2018年，中央企業(yè)利潤都保持了15%以上的增長(cháng)，考慮到前兩年中央企業(yè)是在早前盈利增速持續下滑甚至一度負增長(cháng)的基礎上實(shí)現的，具有恢復性增長(cháng)性質(zhì)，今年中央企業(yè)繼續維持很高利潤增速并不現實(shí)，而且考慮到中央企業(yè)承擔的降費讓利責任的落實(shí)，因此將全年利潤增速目標確定在9%較為合理。

　　創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

　　新的考核辦法進(jìn)一步加大了科技創(chuàng )新考核力度，一是健全科技創(chuàng )新考核指標體系，對工業(yè)和科研等科技進(jìn)步要求高的企業(yè)，年度和任期均設置科技創(chuàng )新指標；二是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，在計算凈利潤、經(jīng)濟增加值等經(jīng)濟效益指標時(shí)，將研發(fā)費用視同利潤加回；三是加大科技創(chuàng )新考核獎勵，對科技創(chuàng )新取得重大成果的企業(yè)，在年度中給予考核獎勵加分，在任期中予以通報表?yè)P；四是鼓勵探索創(chuàng )新，對企業(yè)因實(shí)施重大科技創(chuàng )新對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)產(chǎn)生重大影響的，按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”原則，考核上不做負向評價(jià)。

　　據了解，在上述政策支持和引導下，中央企業(yè)積極響應，積極梳理創(chuàng )新短板和技術(shù)攻關(guān)清單，多措并舉，強化企業(yè)核心競爭力。2019年中央企業(yè)預期加回利潤的研發(fā)費用，比上年增長(cháng)8.4%。部分企業(yè)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)設置指標納入責任書(shū)，明確攻關(guān)節點(diǎn)目標，加快解決“卡脖子”問(wèn)題。

　　劉興國表示，新的考核辦法除了提出較高盈利增速目標之外，突出強調了對創(chuàng )新的考核，以推動(dòng)中央企業(yè)加快實(shí)施反“卡脖子”工程，盡快突破國外技術(shù)封鎖或技術(shù)壓制。

　　周麗莎表示，責任書(shū)有效支撐企業(yè)科技創(chuàng )新等重點(diǎn)工作開(kāi)展，進(jìn)一步加大了科技創(chuàng )新考核力度。從設置科技創(chuàng )新指標、研發(fā)費用視同利潤加回、加大科技創(chuàng )新考核獎勵等方面多措并舉，強化企業(yè)核心競爭力。

　　突出供給側結構性改革

　　按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，圍繞去產(chǎn)能、降杠桿減負債、壓兩金等國資國企改革階段性重點(diǎn)任務(wù)，國資委加大了對深化供給側結構性改革的考核支持力度。對重點(diǎn)涉煤企業(yè)設置去產(chǎn)能任務(wù)指標；對結構調整任務(wù)重的企業(yè)設置戰略性新興產(chǎn)業(yè)占比等指標；對兩金規模和占比較高的企業(yè)設置兩金壓控指標；繼續將資產(chǎn)負債率管控納入全部中央企業(yè)業(yè)績(jì)責任書(shū)；對剝離辦社會(huì )職能、解決歷史遺留問(wèn)題任務(wù)較重的企業(yè)，在責任書(shū)中增加約束性條款。對企業(yè)因消化歷史遺留問(wèn)題、推進(jìn)重大結構調整和重組，預期對業(yè)績(jì)考核產(chǎn)生重大影響的，在考核目標確定時(shí)給予了實(shí)事求是考慮。

　　周麗莎表示，責任書(shū)突出供給側結構性改革，積極推動(dòng)經(jīng)濟從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變，有利于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境進(jìn)一步改善。在化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能方面率先行動(dòng)、示范帶動(dòng)。堅持聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)，核心業(yè)務(wù)盈利能力進(jìn)一步增強。

　　分功能差異化考核

　　根據國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合企業(yè)實(shí)際，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核對不同功能和類(lèi)別的企業(yè)，突出不同考核重點(diǎn)，合理設置經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核權重，確定差異化考核標準。

　　對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本回報水平和市場(chǎng)競爭能力，年度經(jīng)濟效益指標權重為70%；對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，加強對服務(wù)國家戰略、保障國家安全的考核，年度保障任務(wù)類(lèi)指標權重不低于30%；對公益類(lèi)企業(yè)，堅持經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相結合，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營(yíng)運效率和保障能力，年度社會(huì )效益指標權重為80%。

　　對國有資本投資、運營(yíng)公司，突出落實(shí)國有資本布局和結構優(yōu)化目標、提升國有資本運營(yíng)效率的考核，設置資本收益率、重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)情況等指標。對處于特殊發(fā)展階段的企業(yè)，根據企業(yè)功能定位、改革目標和發(fā)展戰略，考核指標、考核方式“一企一策”確定。

　　周麗莎指出，在責任書(shū)中，根據不同類(lèi)別的企業(yè)類(lèi)型提出要求，分類(lèi)考核分配，突出質(zhì)量效益導向。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本回報水平和市場(chǎng)競爭能力。完善公益類(lèi)企業(yè)考核機制，差異化確定考核重點(diǎn)，合理確定經(jīng)濟效益指標和社會(huì )效益指標及比重。建立健全對國有資本投資運營(yíng)公司的考核體系。圍繞企業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，根據其自身所處的行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)考核。通過(guò)分類(lèi)考核，關(guān)注企業(yè)之間的差異化特征，注重企業(yè)自身歷史進(jìn)程的縱向對比，促進(jìn)企業(yè)不斷取得進(jìn)步。差異化分類(lèi)考核下，著(zhù)力增強考核激勵的精準度和匹配度，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核的自主創(chuàng )新性。

　　突出可持續發(fā)展能力

　　據了解，按照做強做優(yōu)做大國有資本、不斷提升可持續發(fā)展能力的要求，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核堅持短期目標與長(cháng)遠發(fā)展相統一，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)戰略引領(lǐng)作用，構建年度考核與任期考核相結合，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠的考核體系，調整優(yōu)化了任期考核指標，將總資產(chǎn)周轉率替換為全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，保留國有資本保值增值率作為基本指標。

　　面對復雜多變的國際國內形勢，中央企業(yè)在上一任期實(shí)現較高增長(cháng)的基礎上，資本回報和勞動(dòng)產(chǎn)出效率等指標目標進(jìn)一步提升。2019-2021年任期，中央企業(yè)國有資本保值增值率加權平均為111.9%，中央企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率目標48.8萬(wàn)元/人，要素投入產(chǎn)出效率進(jìn)一步提高。

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