深化黨和國家機構改革是一場(chǎng)系統性、整體性、重構性的變革，力度規模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。我們以加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進(jìn)黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著(zhù)力點(diǎn)，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化向前邁進(jìn)了一大步。我們要鞏固黨和國家機構改革成果，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力組織保障。

習近平同志指出：“深化黨和國家機構改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動(dòng)?！痹诙潭桃荒甓鄷r(shí)間里，黨和國家機構改革取得一系列重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度更加完善，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障。我們必須深刻理解深化黨和國家機構改革的重大意義和積累的寶貴經(jīng)驗，鞏固黨和國家機構改革成果，繼續完善黨和國家機構職能體系，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

改革黨的機構職能體系，加強黨的全面領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現，是奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的根本保證。只有不斷完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度，把黨的領(lǐng)導貫徹到黨和國家機關(guān)全面正確履行職責各領(lǐng)域各環(huán)節，才能充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導這個(gè)中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，使我們黨在新時(shí)代更好地擔負起進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想的重大職責。

在這次黨和國家機構改革前，黨的機構職能體系存在一些同統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求還不完全適應，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應的地方，主要是：一些領(lǐng)域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導、推進(jìn)全面從嚴治黨的體制機制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問(wèn)題比較突出；一些領(lǐng)域權力運行制約和監督機制不夠完善，濫用職權、以權謀私等問(wèn)題仍然存在；等等。這些問(wèn)題削弱黨的領(lǐng)導和黨的執政能力，影響黨的形象，不利于完成黨所肩負的歷史使命。

習近平同志強調，深化黨和國家機構改革，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、加強黨的長(cháng)期執政能力建設的必然要求，是決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的必然要求，是更好適應我國發(fā)展新的歷史方位、推動(dòng)解決我國社會(huì )主要矛盾的必然要求，是全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。面對新時(shí)代新任務(wù)新要求，為加強黨的長(cháng)期執政能力建設，完善保證黨的全面領(lǐng)導的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，我們從多個(gè)方面完善黨的機構職能體系，包括建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，統籌設置黨政機構，推進(jìn)黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革。黨的機構職能體系改革始終堅持問(wèn)題導向和目標導向，緊緊圍繞現實(shí)中的突出問(wèn)題，著(zhù)眼于形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導體系，理順黨的組織和其他組織的關(guān)系、黨的領(lǐng)導和國家機關(guān)依法履職的關(guān)系、黨內監督和國家監督的關(guān)系等，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。

改革政府機構職能體系，提高政府治理能力和水平

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相比，政府機構設置和職能配置還存在不少需要完善的地方，主要是：經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙尚未完全消除，特別是政府職能轉變還不到位，市場(chǎng)和社會(huì )發(fā)揮作用還不夠充分，有些該管的事沒(méi)有管好或管到位，有些該放的權沒(méi)有下放或放到位，對微觀(guān)經(jīng)濟事務(wù)干預過(guò)多過(guò)細，社會(huì )管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，有的出現職能錯位、越位、缺位等現象。一些政府機構設置和職責劃分不夠科學(xué)，職責缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理。改變這些狀況，也是推進(jìn)此次黨和國家機構改革的重要動(dòng)因。

科學(xué)的宏觀(guān)調控、有效的政府治理，是充分發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。為了讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，必須堅決破除體制機制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，調整優(yōu)化政府機構職能，全面提高政府效能，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。面對實(shí)踐中存在的問(wèn)題，我們通過(guò)改革從多個(gè)方面優(yōu)化政府機構設置和職能配置，包括合理配置宏觀(guān)管理部門(mén)職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，完善市場(chǎng)監管和執法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務(wù)管理體制，強化事中事后監管，提高行政效率。

政府機構職能體系改革緊密結合時(shí)代要求、實(shí)踐需求和人民訴求，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的機構調整和職能優(yōu)化，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒(méi)有理順的體制機制，增強了政府的公信力和執行力。一年多來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，從中央到地方，上下同心、扎實(shí)推進(jìn)，各項改革部署迅速落實(shí)到位，政府機構職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、運行更加高效，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化向前邁進(jìn)了一大步。人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要得到滿(mǎn)足，最盼最急最憂(yōu)最怨的一些突出問(wèn)題得到解決，人民當家作主得到更好保障，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力不斷激發(fā)。

繼續鞏固黨和國家機構改革成果

一年多來(lái)的成功實(shí)踐表明，深化黨和國家機構改革實(shí)現了黨和國家機構的系統性、整體性、重構性變革，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革。深化黨和國家機構改革不僅完成了合署辦公、人員轉隸、機構掛牌等“物理重組”，而且通過(guò)人員融合、業(yè)務(wù)融合和職能優(yōu)化，初步產(chǎn)生一系列“化學(xué)反應”，對各領(lǐng)域深化改革發(fā)揮了目標引領(lǐng)、體制支撐、組織保障、成果鞏固作用。事實(shí)說(shuō)明，黨中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的戰略決策是完全正確的，改革的組織實(shí)施是堅強有力的，充分體現出全黨高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，充分反映出黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨產(chǎn)生的良好政治效應，充分彰顯黨的集中統一領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢。

深化黨和國家機構改革，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供了強大動(dòng)力。在改革過(guò)程中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗，為進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供了一系列重要啟示。這些經(jīng)驗包括堅持黨對機構改革的全面領(lǐng)導，堅持不立不破、先立后破，堅持推動(dòng)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，堅持中央和地方一盤(pán)棋，堅持改革和法治相統一相協(xié)調，堅持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程。我們要在總結寶貴經(jīng)驗基礎上，繼續鞏固機構改革成果。黨的工作機關(guān)要帶頭堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，更好發(fā)揮職能作用，嚴明政治紀律和政治規矩。加強黨政機構職能統籌，發(fā)揮好黨的職能部門(mén)統一歸口協(xié)調管理職能，統籌本領(lǐng)域重大工作，把解決實(shí)際問(wèn)題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng )新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是一項復雜的系統工程。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，有效治理國家和社會(huì )，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，都與黨和國家機構設置科學(xué)、職能配置優(yōu)化、履職能力提升密切相關(guān)。雖然深化黨和國家機構改革組織實(shí)施工作已經(jīng)結束，但推進(jìn)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠不會(huì )結束。當前，有的部門(mén)職責邊界、協(xié)同配合機制等還需細化完善，部門(mén)職責交叉、條條干預等問(wèn)題還不同程度存在。市縣一級綜合行政執法改革等難點(diǎn)問(wèn)題雖然破了題、開(kāi)了局，但還有不少工作要做，下一步應通過(guò)持續創(chuàng )新、深化改革逐步研究解決。習近平同志指出，深化黨和國家機構改革是放在全面深化改革大盤(pán)子里謀劃推進(jìn)的，是我們打的一次全面深化改革的戰略性戰役。我們必須堅持與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化，始終做到準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，不斷完善黨和國家機構職能體系；堅持全面依法治國，處理好改革與法治的關(guān)系，堅持用法治方式深化黨和國家機構改革，發(fā)揮法治規范和保障改革的作用，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度不斷完善發(fā)展。（作者：馬懷德 林 華 單位：中國政法大學(xué)“創(chuàng )新發(fā)展中國特色社會(huì )主義法治理論體系研究”課題組）

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