“頭拱地向前沖、勇做泰山挑山工，一鼓作氣打贏(yíng)改革攻堅戰！”——在2020年1月中旬舉行的山東省國企“倒計時(shí)”改革推進(jìn)會(huì )上，山東省副省長(cháng)凌文就今年的山東國資國企改革發(fā)出動(dòng)員令。

　　當前，山東省正圍繞國有企業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展目標，聚焦國企改革重點(diǎn)難點(diǎn)事項，一企一策定下改革“倒計時(shí)”、按下“快進(jìn)鍵”，推動(dòng)改革跑出“加速度”，促進(jìn)國有企業(yè)在新舊動(dòng)能轉換中勇當“排頭兵”。

　　“敲鑼賣(mài)糖各干一行”　聚焦主業(yè)發(fā)展

　　去年9月份以來(lái)，山東省屬企業(yè)旗下的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，頻繁出現在山東產(chǎn)權交易中心的掛牌名單上，部分企業(yè)的國有股權及債權已完成轉讓。

　　剝離以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為代表的非主業(yè)、聚焦主業(yè)發(fā)展，是山東省落實(shí)國有企業(yè)改革相關(guān)要求的舉措。山東省提出，進(jìn)一步突出精干主業(yè)，明確戰略定位和發(fā)展方向，強化資源集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強核心競爭力和長(cháng)期可持續發(fā)展能力。山東省國資委公布的省屬企業(yè)主業(yè)清單顯示，沒(méi)有一家企業(yè)將房地產(chǎn)作為主業(yè)。

　　“我們出臺了非主業(yè)清理整合三年行動(dòng)方案，去年完成了對籃球俱樂(lè )部、魯鐵經(jīng)貿等12戶(hù)非主業(yè)企業(yè)的清理退出?！鄙綎|高速集團董事長(cháng)鄒慶忠介紹，山東高速集團新出臺了投資管理辦法，確定了投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資增量。今年，將進(jìn)一步加大力度，完成不低于18戶(hù)企業(yè)的非主業(yè)清理整合。

　　在山東水發(fā)集團，95戶(hù)公司的322億元主業(yè)資產(chǎn)2019年實(shí)現整合，39戶(hù)非主業(yè)清理退出工作按期推進(jìn)。集團董事長(cháng)王振欽介紹，通過(guò)注銷(xiāo)合并單列，管理層級由7級壓縮到3級。

　　“敲鑼賣(mài)糖，各干一行”。山東省提出，著(zhù)力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向主業(yè)集聚，多在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，在“補鏈、延鏈、強鏈”下功夫，確保2022年完成非主業(yè)資產(chǎn)清理整合。

　　在推動(dòng)各企業(yè)要素向主業(yè)聚集的同時(shí)，山東省正在加大力度推動(dòng)國有資本重組整合，在省級層面“合并同類(lèi)項”，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團，提高國有資本集中度、增強企業(yè)競爭力。

　　2019年9月底，山東重工集團完成對中國重汽集團的戰略重組，旗下?lián)碛袨H柴、山推、中通客車(chē)、中國重汽、陜汽重卡等品牌的山東重工，一躍成為中國商用車(chē)市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊，重卡等產(chǎn)品銷(xiāo)量躍居世界前列。

　　在此之前，山東省機場(chǎng)管理集團2019年2月底掛牌成立；整合了青島港集團、煙臺港集團、日照港集團和渤海灣港集團的山東省港口集團2019年8月初在青島宣布成立，山東沿海港口一體化發(fā)展進(jìn)入新階段……

　　山東省國資委主任張斌介紹，將聚焦山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程、結合非主業(yè)清理工作，堅持市場(chǎng)化原則、以產(chǎn)權為紐帶，進(jìn)一步深化省屬企業(yè)間的戰略性橫向重組，預計全年將完成8戶(hù)省屬企業(yè)重組整合。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化重組，打造省屬大型企業(yè)集團，努力解決山東省在醫養健康、文化旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少龍頭企業(yè)的問(wèn)題。

　　“當好股東”　推動(dòng)體制改革深化

　　一級企業(yè)混改全面啟動(dòng)，今年再爭取3家到5家省屬一級企業(yè)混改取得突破，資產(chǎn)證券化率達51.13%；到2021年，省屬企業(yè)混改戶(hù)數和資產(chǎn)占比要雙雙達到75%——根據山東省屬企業(yè)混改三年工作計劃，山東省屬企業(yè)混改工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。

　　“山東省屬企業(yè)基本處于一般競爭性領(lǐng)域，均可開(kāi)展混改?！睆埍蠼榻B，山東省國資委履行出資人職責的省屬企業(yè)，除承擔政府專(zhuān)項任務(wù)、具有特定功能的，原則上必須開(kāi)展集團層面的混改。山東省將圍繞資本、技術(shù)、管理、品牌、人才“五個(gè)增量”目標，堅持“不設準入門(mén)檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域”的原則，切實(shí)推動(dòng)省管企業(yè)負責人強化思想認識和政策理解，引導“靚女先嫁”，并鼓勵企業(yè)尋找新的成長(cháng)點(diǎn)與民營(yíng)企業(yè)“一起投資、一起發(fā)展”，實(shí)現國有資本和非公資本深度融合、互利共贏(yíng)。

　　“今年我們要確保完成32戶(hù)權屬企業(yè)的混改，混改面達到60%?！鄙綎|能源集團董事長(cháng)李位民介紹，山東能源2019年有14戶(hù)企業(yè)完成混改，股權結構與資本結構得到優(yōu)化。今年，將聚力推進(jìn)混合所有制改革，扎實(shí)推動(dòng)一級企業(yè)混改，加快形成“國企資源+民企機制”新優(yōu)勢。

　　在山東高速集團，105戶(hù)應混改企業(yè)全部納入范圍，現在已完成工商變更的是39戶(hù)，還有13戶(hù)正在掛牌或辦理變更手續，另有15戶(hù)履行完了內部審批程序。

　　鄒慶忠介紹，山東高速已完成混改企業(yè)數占到全部企業(yè)的62%，混改引進(jìn)了中國石油、中遠海運、螞蟻金服等優(yōu)質(zhì)戰投。今年，山東高速將繼續加大混改力度，除一些特殊功能企業(yè)外，二級、三級企業(yè)全部完成混改；年底前混改企業(yè)戶(hù)數占比達到70%以上、資產(chǎn)占比80%以上。

　　如果將各級國有企業(yè)比喻為“生產(chǎn)力”，國資監管體制無(wú)疑就是“生產(chǎn)關(guān)系”。在推動(dòng)“生產(chǎn)力”進(jìn)步的同時(shí)，山東省也著(zhù)力推動(dòng)國有資產(chǎn)監管體制轉變，通過(guò)加快國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革等方式，適應混合所有制等改革的新要求，促進(jìn)國資監管體系和監管能力現代化，逐步邁向“管資本”。

　　山東省要求，國資監管機構在實(shí)施清單管理的基礎上，通過(guò)“一企一策”授權、動(dòng)態(tài)調整管理的方式，推動(dòng)國有資本投資公司再定位、再授權、再改革，為兩類(lèi)公司發(fā)揮作用創(chuàng )造條件；按照“手續最簡(jiǎn)、環(huán)節最少、成本最低、效率最高”的原則，深化監管流程再造，逐項推演辦事流程，壓縮辦理時(shí)限和要件。

　　同時(shí)，山東省還要求，國資監管緊盯改制重組、產(chǎn)權交易、投資并購、物資采購、資金管理等重要環(huán)節，完善相關(guān)制度，防止國有資產(chǎn)價(jià)值被低估、國有資本收益被侵蝕和形成利益輸送鏈條；進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)基礎管理，健全銜接統一的產(chǎn)權管理工作體系，并適應“走出去”步伐加快的趨勢，有針對性加強海外資產(chǎn)監督，防止國有資產(chǎn)流失。

　　定下“倒計時(shí)”　督促改革落實(shí)

　　去年11月底，山東省委機關(guān)報《大眾日報》用3個(gè)整版，公示了30家省屬?lài)衅髽I(yè)“倒計時(shí)”改革的公開(kāi)承諾。通過(guò)這一方式，山東省將國有企業(yè)改革關(guān)鍵進(jìn)展放到了群眾監督的視野中。

　　這些“倒計時(shí)”承諾為國企設下了未來(lái)幾年的改革目標，無(wú)一例外都是直指“硬骨頭”。比如，山東黃金集團董事長(cháng)陳玉民承諾，加快非主業(yè)資產(chǎn)清理，2022年7月底前確保非主業(yè)企業(yè)清理處置基本完成；持續做好“處僵治虧”工作，2020年底前實(shí)現“僵尸企業(yè)”徹底出清目標；深化“降杠桿”工作，資產(chǎn)負債率控制在65%以?xún)取?/p>

　　在山東省國資委辦公區每個(gè)樓層的電梯口，國企“倒計時(shí)”改革今年任務(wù)的剩余完成天數每天更新，21日已經(jīng)翻到了346天。

　　改革步入深水區、直面硬骨頭，山東的緊迫感充分彰顯。張斌介紹，山東是國資國企大省，省級國有資產(chǎn)監管規模居全國第5；國有企業(yè)個(gè)頭大，占有著(zhù)政府給予的大量資源和項目，在全省經(jīng)濟領(lǐng)域具有重要影響力。但與自身的地位相比、與占有的資源相比、與山東省委省政府的期望相比，國有企業(yè)在引領(lǐng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面還存在較大差距。

　　“船到中流浪更急、人到半山路更陡?！彼f(shuō)，好改的問(wèn)題都已經(jīng)完成了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。比如管理人員常態(tài)化能上能下問(wèn)題，科研人員等核心骨干動(dòng)力不足問(wèn)題，企業(yè)負責人抓改革壓力不夠問(wèn)題等。不把這些問(wèn)題解決掉，改革就難以取得根本性成效，甚至現有的改革成果也有可能出現倒退。

　　國企改革落到實(shí)處，國企才能做優(yōu)做強做大。為此，山東省2019年創(chuàng )新設立國企改革述職問(wèn)詢(xún)制度，對省屬企業(yè)黨委書(shū)記、董事長(cháng)進(jìn)行嚴肅的述職問(wèn)詢(xún)，不回避、不遮丑、不護短，“點(diǎn)準穴位、戳到痛處”，實(shí)現傳導改革壓力、壓實(shí)改革責任的效果。在此基礎上實(shí)施的國企“倒計時(shí)”改革，更是針對每家企業(yè)需要解決的個(gè)性化問(wèn)題設定改革完成期限，并將完成情況作為評價(jià)國企負責人的重要依據，建立起從“問(wèn)診”、“開(kāi)方”到監督“吃藥”的完整鏈條。

　　山東省政府有關(guān)負責人表示，山東省正處在新舊動(dòng)能轉換的換擋期，保持經(jīng)濟平穩運行、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要國有企業(yè)把該擔的責任擔起來(lái)。尤其對山東省國資國企系統而言，今年是改革重點(diǎn)任務(wù)攻堅年，必須堅決啃下“硬骨頭”、打贏(yíng)攻堅戰。

　　該負責人指出，山東省將通過(guò)推進(jìn)國企“倒計時(shí)”改革，加大國有資本布局結構調整力度，加快轉型升級步伐，推動(dòng)國有企業(yè)在新舊動(dòng)能轉換中勇當“排頭兵、主力軍”，爭做經(jīng)濟增長(cháng)的“穩定器、壓艙石”。

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