春節臨近，讓農民工不再憂(yōu)“酬”煩“薪”帶足工錢(qián)回家過(guò)年成為一件民生大事。隨著(zhù)《保障農民工工資支付條例》的公布，有關(guān)部門(mén)出臺一系列治理措施，保障農民工按時(shí)足額獲得工資取得顯著(zhù)成效。同時(shí)，也應看到，勞動(dòng)者維權難、建筑等行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不明晰等問(wèn)題仍待解決。
受訪(fǎng)農民工、基層干部建議，要進(jìn)一步完善治理長(cháng)效機制，通過(guò)狠抓落實(shí)，確?！案吻沸健钡幕菝裾呗涞亍吧?。
1月17日，濟南軌道交通集團資源開(kāi)發(fā)有限公司工作人員王峰（右一）在給農民工講解權益保障政策。記者 朱崢 攝
地方重拳整治 欠薪問(wèn)題逐步改善
記者在上海、貴州、云南、河北等地走訪(fǎng)發(fā)現，隨著(zhù)地方“重拳出擊”整治，農民工欠薪問(wèn)題有所改善。
上海市人力資源和社會(huì )保障局勞動(dòng)保障監察管理處處長(cháng)宋志宏介紹，2019年前11個(gè)月，上海勞動(dòng)保障監察機構共查處企業(yè)欠薪案件4417件，將95家拖欠農民工工資的建筑企業(yè)列入“黑名單”。
據石家莊市勞動(dòng)監察局相關(guān)負責人介紹，2019年以來(lái)，石家莊市欠薪的案件數量、整體金額同比大概下降了80%。
在山西挖煤的趙國強今年45歲，他認為欠薪問(wèn)題“這幾年還是比過(guò)去好多了”，“大多數時(shí)候工資能足額拿到”，希望未來(lái)能有更多保障，讓農民工能夠更好地工作和生活。
在采訪(fǎng)中，有部分農民工反映欠薪問(wèn)題仍然存在，討薪難度較大。記者發(fā)現，除了部分勞動(dòng)者維權意識淡漠之外，建筑等行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不明晰是導致勞動(dòng)者討薪難的主要原因。
值得注意的是，部分用工方，尤其是建筑行業(yè)，普遍存在臺賬意識淡漠、信息化水平落后、勞動(dòng)關(guān)系不明晰等問(wèn)題。
在云南省一在建高速公路項目工地擔任邊坡防護施工班組組長(cháng)的吳長(cháng)軍介紹，這個(gè)項目的農民工多數通過(guò)勞務(wù)派遣或給私人包工頭干活，絕大多數沒(méi)有簽勞動(dòng)合同，有的企業(yè)有意逃避責任，導致農民工維權難。
此外，基層勞動(dòng)監察干部反映，許多建筑項目勞務(wù)用工及工資發(fā)放管理不規范，一些建筑企業(yè)防范意識不強、精細化用工管理措施落實(shí)不到位，造成欠薪隱患，如以包代管，依靠包工頭對勞務(wù)班組進(jìn)行管理，工資發(fā)放時(shí)直接將款項交由包工頭，造成包工頭挪用工人工資甚至攜款藏匿事件時(shí)有發(fā)生。在工程用工高峰期，有的為了趕進(jìn)度，通過(guò)包工頭層層招用工人，導致用工鏈條過(guò)長(cháng)，成倍增加欠薪隱患。
一些基層干部坦言，各級政府都很重視“根治欠薪”等工作，有的還成立了聯(lián)合執法工作機制，但在具體執行過(guò)程中，往往存在大家都有責任，但都沒(méi)有管好的現象。此外，部分地區政府財力不足，項目支付款項周期較長(cháng)，影響農民工薪資按時(shí)發(fā)放。
完善長(cháng)效治理機制 確?；菝裾呗涞?/strong>
受訪(fǎng)農民工、基層干部建議，加強重點(diǎn)治理，形成監管合力，進(jìn)一步完善治理長(cháng)效機制，通過(guò)狠抓落實(shí)，確?！案吻沸健钡幕菝裾呗涞亍吧?。
持續聚焦建筑工程領(lǐng)域，加強重點(diǎn)治理。各方普遍反映，欠薪案件主要集中在建筑領(lǐng)域，呈現欠薪人數多、時(shí)間長(cháng)、數額大等特點(diǎn)。
一些基層勞動(dòng)監察干部反映，建筑建材、加工制造等工程項目從甲方到乙方，常常出現層層分包轉包。有些建筑施工單位按月發(fā)給農民工基本生活費，剩下的工資等到年底或工程完工時(shí)集中結算。中間任何鏈條出了問(wèn)題，處在利益鏈末端的農民工就可能拿不到工錢(qián)。
進(jìn)一步整頓建筑市場(chǎng)秩序，規范勞務(wù)用工。石家莊市長(cháng)安區勞動(dòng)監察大隊大隊長(cháng)郭月軍認為，討薪之所以難，大都因為項目發(fā)包分包不規范，項目用工不規范，勞動(dòng)關(guān)系不規范導致執法取證難、調解難。大多數農民工打工干活都是“老鄉帶老鄉，親戚帶親戚”，靠熟人，靠信義，工作流動(dòng)性強、穩定性差。
他們建議，治理農民工欠薪問(wèn)題，必須由政府主導，引導建筑企業(yè)從粗放式到精細化規范勞務(wù)管理，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。同時(shí)，加快推動(dòng)農民工轉變?yōu)閷?zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的建筑工人、制造業(yè)工人，進(jìn)一步化解欠薪風(fēng)險。
細化工資保證金落實(shí)，讓保障更加精準。2012年出臺的農民工工資保證金制度，明確要求在工程開(kāi)工之前，建設單位要按照工程合同價(jià)款的3%向銀行專(zhuān)戶(hù)存儲工資專(zhuān)項資金?？墒?，由于建設用工很多人沒(méi)有簽訂合同，這些農民工很難被保證金制度覆蓋，最容易被欠薪。而且，許多建筑企業(yè)采用擔保公司提供的保函等非現金方式代替工資保證金，經(jīng)常出現保函過(guò)期或者擔保公司與工程建設企業(yè)相互推諉的現象，從而損害農民工的權益。
多地基層工作人員建議，進(jìn)一步強化完善工資保證金制度，促進(jìn)農民工工資保證金以現金方式足額繳納，存入主管部門(mén)指定的賬戶(hù)，一旦出現拖欠農民工工資，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)查證屬實(shí)，報財政部門(mén)審核后，可以直接用預存的保證金先行墊付農民工工資。此外，以工程建設領(lǐng)域為重點(diǎn)，督促企業(yè)依法按月足額支付工資，全面推行施工過(guò)程結算、工資專(zhuān)戶(hù)管理和銀行代發(fā)等制度。
理清權責，避免治理欠薪出現“九龍治水”。在探索建立聯(lián)合治理機制的基礎上，還應有更高級別的部門(mén)牽頭，明確分管職責，對于違法轉包、分包和資質(zhì)掛靠等問(wèn)題，住建部門(mén)要做好查處，人社部門(mén)要強化日常執法檢查，提高各行業(yè)特別是建筑領(lǐng)域勞動(dòng)合同簽訂率，形成監管合力。
貴州大學(xué)新聞社會(huì )學(xué)教授翁澤仁等認為，目前治理“討薪難”并不缺乏制度和文件，關(guān)鍵在抓落實(shí)。建議督促各地區落實(shí)屬地監管責任，健全領(lǐng)導機制，橫向縱向壓實(shí)責任。持續開(kāi)展保障農民工工資支付工作年度考核，落實(shí)目標責任制，納入對所屬部門(mén)和下級政府的考核和監督范圍。
河南省人力資源和社會(huì )保障廳勞動(dòng)保障監察局局長(cháng)李鵬舉建議，落實(shí)已有規章制度，進(jìn)一步強化對勞動(dòng)合同、工資結算周期等方面的“事前”監管。同時(shí)，加強法律援助機構對討薪農民工的幫扶和引導。針對勞動(dòng)仲裁、司法程序等解決欠薪問(wèn)題時(shí)間較長(cháng)的情況，建議在農民工“輸出”或“輸入”集中的地區成立農民工薪資清欠辦公室，專(zhuān)門(mén)督辦農民工討薪問(wèn)題。
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記者在上海、貴州、云南、河北等地走訪(fǎng)發(fā)現，隨著(zhù)地方“重拳出擊”整治，農民工欠薪問(wèn)題有所改善。
在陳方春看來(lái)，長(cháng)虹幾十年堅持提高核心技術(shù)的研發(fā)能力，從來(lái)不放棄主業(yè)和核心優(yōu)勢，戰略布局準確和充分市場(chǎng)化改革起到非常關(guān)鍵的作用。
