編者按：

　　春節臨近，清欠工作再次成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院對清欠工作高度重視，各地先后出臺了系列治理清欠方面的文件。立足全面深入推進(jìn)治理農民工欠薪工作，維護農民工的合法權益，本報今起推出企業(yè)、個(gè)人清欠難題系列調研報道，敬請關(guān)注。

　　政府、國企拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，已成為當前部分地區市場(chǎng)經(jīng)濟秩序紊亂、經(jīng)濟活力不足、營(yíng)商環(huán)境受損、政府公信力下降的重要原因。國家對此高度重視，2019年以來(lái)，全國各地都在開(kāi)展清欠工作。2020年1月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )還就進(jìn)一步做好清理政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作進(jìn)行部署，要求堅決有力一抓到底。

　　記者近期在吉林、陜西、內蒙古等地采訪(fǎng)發(fā)現，地方采取了多種清欠舉措，清欠工作穩步推進(jìn)。然而，在此過(guò)程中，也有個(gè)別地方政府、國企工作方式方法不妥當，有的新官不理舊賬，有的一味拖延推脫。臨近年底，難要的債讓部分民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)處境艱難。

　　“原以為政府項目最有保障”

　　采訪(fǎng)中，大部分受訪(fǎng)企業(yè)家都表示，選擇承接地方政府或國企的項目，是因為覺(jué)得政府、國企做甲方最“靠譜”，項目干了就有保障。

　　陜西國鐵橋梁股份有限公司總經(jīng)理陳玉遠說(shuō)，“政府或國企作為項目甲方，不存在破產(chǎn)、跑路的情況，同時(shí)很多項目有專(zhuān)項資金支持，或者有地方財政作為保證，看上去風(fēng)險更小?！?/p>

　　2012年，內蒙古呼倫貝爾中超房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司承接了鄂溫克族自治旗馬文化產(chǎn)業(yè)園項目。公司總經(jīng)理王瑞鳳說(shuō)：“這是旗里力推的項目，政府授權委托旗國投公司為項目發(fā)起人、項目回購方代表，我們覺(jué)得與政府、國企合作肯定沒(méi)問(wèn)題，通過(guò)項目法人招標程序簽約后，立即投資開(kāi)始建設?！?/p>

　　然而，陳玉遠的公司，在完成了陜西醫藥控股集團的富硒苦蕎基地項目施工后，被甲方拖欠施工款項460萬(wàn)元；王瑞鳳所在公司承接的項目，僅一期工程獲得部分工程款，但仍有近7000萬(wàn)元被拖欠，二期工程更是被拖欠多達1.77億元。

　　一位政府工作人員向記者透露，一些政府項目在立項階段并未獲得專(zhuān)項資金支持，而是一邊推進(jìn)工程一邊申請，最后很可能項目干完，資金卻沒(méi)有著(zhù)落?！捌髽I(yè)所認為的保障，可能只是空中樓閣?！边@位工作人員說(shuō)。

　　西安市某建設總公司就遇到了這樣的問(wèn)題。2015年該公司承接了陜西某縣的一項以“中省資金”為項目資金保障的老舊鎮區街道改造項目，但2016年工程驗收后，當地政府至今仍未結清2000余萬(wàn)元的改造款項。

　　“要錢(qián)的過(guò)程中，我才知到所謂的中省專(zhuān)項資金，當地只申請到100多萬(wàn)元，企業(yè)干得越多，虧得也就越多?！痹摴矩撠熑苏f(shuō)。

　　新官不理舊賬　企業(yè)討債深陷困境

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，很多民營(yíng)企業(yè)向部分地方政府、國企討債過(guò)程中，遭遇重重困難，個(gè)別地區和國企的態(tài)度、做法讓一些企業(yè)家心灰意冷、有苦難言。

　　——新官不理舊賬，有人要債被趕出會(huì )場(chǎng)。

　　一些民營(yíng)企業(yè)向記者反映，在向地方政府、國企主張債權時(shí)，會(huì )遭遇新官不理舊賬的窘境，有的企業(yè)股東在座談會(huì )上提出還債訴求時(shí)，竟被趕出會(huì )場(chǎng)。

　　西部某省一家企業(yè)被地方政府拖欠賬款，多年來(lái)政府多次換屆，企業(yè)多次催要卻仍未獲得足額清償。2018年11月，這家企業(yè)負責人被當地政府叫去參加座談會(huì )，主要討論讓該企業(yè)以?xún)?yōu)惠價(jià)格提供回遷房。當時(shí)的錄音顯示，一名企業(yè)股東在會(huì )上提出把欠款問(wèn)題一并解決，卻被一名領(lǐng)導當場(chǎng)呵斥制止，并被趕出會(huì )場(chǎng)。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，不少地方一旦主要領(lǐng)導干部崗位調整，前任手上的欠款就成了“燙手山芋”，個(gè)別后任推動(dòng)還款積極性不高，企業(yè)不堪其苦。

　　2006年，內蒙古宏泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司被呼和浩特市回民區政府招商引資到當地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。根據雙方協(xié)議，區政府承諾在土地價(jià)格方面給予優(yōu)惠。但當宏泰公司足額支付費用后，隨著(zhù)項目期內回民區政府換屆，有關(guān)資金被拖欠多年。

　　宏泰公司監事侯鵬說(shuō)：“這么多年，回民區換了多任區長(cháng)，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)人對還錢(qián)給出明確答復，閉門(mén)羹、逐客令，不知道吃了多少次?！睙o(wú)奈，2017年宏泰公司以一期項目被拖欠1370多萬(wàn)元為由，把區政府告上法院。經(jīng)法院調解，雙方達成了調解協(xié)議，但區政府僅按協(xié)議支付了400多萬(wàn)元，剩余的900多萬(wàn)元至今未付。

　　“目前，一期的900萬(wàn)元我們已申請法院強制執行。此外，二期、三期按約定應退還、返還的款項，我們也于2019年2月向呼和浩特市中院提起了訴訟?！焙铢i說(shuō)。

　　記者采訪(fǎng)了解到，2020年1月13日，呼和浩特市中院已就二期項目的訴訟作出一審判決?！盎孛駞^政府繼續履行協(xié)議，于本判決生效之日起60日內支付原告宏泰公司9534萬(wàn)元及利息?！焙铢i讀著(zhù)判決結果，表情十分興奮，“雖然目前這個(gè)判決還在上訴期，仍未生效，但這份判決書(shū)堅定了我們用法律維權的信心！”

　　——踢皮球、拖字訣，企業(yè)家束手無(wú)策。

　　沈陽(yáng)某大型民營(yíng)企業(yè)承攬了一些地方會(huì )議中心、體育場(chǎng)館、政府辦公樓工程，卻被拖欠數億元工程款多年。遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設監督局對此督辦，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，并主動(dòng)上門(mén)送來(lái)厚厚的政府還款承諾書(shū)，列出還款計劃，監督政府部門(mén)清償。

　　企業(yè)負責人表示，這樣的姿態(tài)讓他懸著(zhù)的心落了地，目前沈陽(yáng)、遼陽(yáng)的欠款已償還，但還有一些城市仍未還上，并以種種借口拖延還款。

　　該企業(yè)至今仍被某市政府拖欠5720萬(wàn)元工程款，每次催要，對方都以在進(jìn)行審計決算為由拖延。

　　“我得罪不起??！”陜西西安凌云信息科技有限公司相關(guān)負責人劉國振無(wú)奈地說(shuō)。他的公司長(cháng)期與中國電信西安分公司開(kāi)展便民繳費及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的合作。2019年1月雙方因結算方式出現意見(jiàn)分歧，電信西安分公司單方面解除了合作，已產(chǎn)生的數百萬(wàn)元費用也不再予以結算。

　　“多次討要未果，我也想過(guò)走法律程序。但又害怕起訴后得罪了行業(yè)‘老大’被封殺，只能一次次上門(mén)討要，希望能盡快把錢(qián)結清?！眲裾f(shuō)。

　　——國企“逃債”頻出怪招。

　　王瑞鳳說(shuō)，鄂溫克旗國投公司未足額支付回購款，但2015年以來(lái)，旗里幾乎每年都使用項目場(chǎng)地舉辦大型活動(dòng)。2017年5月，中超公司按合同約定向呼和浩特仲裁委提起主張回購款的仲裁。2017年11月，仲裁裁決旗國投公司支付剩余回購款6972萬(wàn)余元、違約金5789萬(wàn)余元。

　　旗國投公司不服，向呼和浩特市中院申請撤銷(xiāo)該裁決，法院審理后駁回其申請。隨后，中超公司向呼倫貝爾市中院申請執行。法院下發(fā)執行通知書(shū)后，旗國投公司申請不予執行。經(jīng)審理，法院駁回其申請。

　　王瑞鳳說(shuō)，旗國投公司為了推翻生效裁決，怪招頻出。

　　一份旗國投公司向政府的工作匯報顯示，該公司先是向紀檢監察部門(mén)舉報仲裁員枉法仲裁，后又向旗公安局報案稱(chēng)審計公司涉嫌虛假審計，并“建議旗公安局成立專(zhuān)案組”“如公安機關(guān)能認定出具審計報告的行為構成犯罪，依據‘刑事優(yōu)先’原則，可以停止呼倫貝爾市中院的強制執行活動(dòng)?！钡珦硪环菸募@示，旗公安局已于2018年12月26日出具《不予立案通知書(shū)》。

　　王瑞鳳說(shuō)，目前仲裁裁決仍未得到執行，“旗國投公司又向法院提交了《暫未履行執行通知書(shū)的說(shuō)明》，但基本與其申請撤銷(xiāo)仲裁裁決、申請不予執行的理由相同?！彼裏o(wú)奈地說(shuō)，“真不知道要折騰到什么時(shí)候！”

　　部分被拖欠企業(yè)舉步維艱

　　外部經(jīng)濟環(huán)境復雜多變的2019年，政府欠款已導致部分受訪(fǎng)公司流動(dòng)、周轉資金不足，經(jīng)營(yíng)舉步維艱。臨近年關(guān)，很多被拖欠的民營(yíng)企業(yè)被下游供貨商催款，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)捉襟見(jiàn)肘、舉步維艱。

　　劉國振說(shuō)，他的公司規模不大，一直靠現金流維持，百萬(wàn)元的欠款已經(jīng)將公司拖垮。從2019年初至今，公司已關(guān)閉了合作營(yíng)業(yè)廳14個(gè)，裁掉了120人，目前瀕臨破產(chǎn)。

　　“政府不給我們支付工程款，銀行貸款還不上，還得拖欠下游供貨商、下級施工隊伍的錢(qián)，導致資金鏈困難?！边|寧一民企負責人說(shuō)。

　　王瑞鳳說(shuō)，中超公司曾年納稅數千萬(wàn)元，但被套牢在馬文化產(chǎn)業(yè)園項目后，從2017年以來(lái)幾乎是零納稅，雇傭員工從140多人減少到七八個(gè)人，“好好的公司相當于被拖垮了?！?/p>

　　此外，由于中超公司無(wú)力支付四五家施工單位工程款，每到春節前，大量施工單位的小分包、農民工找她討要工錢(qián)?！鞍雮€(gè)月前，我們辦公樓又被二三十個(gè)工人圍住了，每年過(guò)年就像過(guò)關(guān)一樣?！?/p>

　　同時(shí)，記者了解到，由于政府欠款遲遲不能兌付，地方政府的信譽(yù)也在進(jìn)一步下降。一些首次承接政府工程的民營(yíng)企業(yè)原本對政府的誠信很有信心，但遭遇賬款被拖欠，以及要錢(qián)難的痛苦過(guò)程后，對地方政府的不信任感大大增加。有企業(yè)家明確表示，不會(huì )再與欠款的政府打交道，也不會(huì )在當地投資新項目。

　　上述遼寧民企負責人認為，政府信用下降，會(huì )影響全社會(huì )的誠信機制。應該轉變當前施工企業(yè)墊資，項目強行上馬的做法?！斑h大集團經(jīng)常中標國外工程，從未遇到拖欠問(wèn)題。一是國外的工程款必須達到80%以上才允許開(kāi)工；二是工程款不結清，項目不予驗收，不發(fā)放產(chǎn)權證。而國內，常常出現只有10%的工程資金就上馬項目，工程干完，結算審計又沒(méi)有時(shí)限，導致清償遙遙無(wú)期?！?/p>

　　綜合施策全力清欠　避免償還舊債埋下新隱患

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，政府拖欠企業(yè)賬款背后，暴露出地方?jīng)Q算失誤、違法行政，盲目招商、超前建設以及地方事權財權不一致等諸多問(wèn)題。

　　例如，東北某市一個(gè)區，總債務(wù)達700億元，其中基礎建設形成的債務(wù)超過(guò)300億元，貫徹上級部署開(kāi)發(fā)新城負債100多億元，但該市財政收入每年不到80億元，形成大量企業(yè)欠款。

　　地方干部和專(zhuān)家呼吁，對政府投資類(lèi)項目嚴格審核，無(wú)明確資金來(lái)源、未制定資金平衡方案的，不予審批。同時(shí)，嚴禁未批先建、先開(kāi)工后立項行為；嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為。

　　在全力清欠的同時(shí)，還要加大規范力度，避免產(chǎn)生新隱患。記者采訪(fǎng)發(fā)現，當前部分地區清欠渠道單一，主要靠財政預算安排，使用財政暫付款清欠的比例較大。但隨著(zhù)對財政暫付款的管理逐步規范、收緊，部分地區化債壓力將進(jìn)一步加大。一些地方干部和專(zhuān)家學(xué)者呼吁，綜合施策、科學(xué)清欠，避免埋下新隱患。

　　首先，多渠道籌集清欠資金。拖欠金額多、清償進(jìn)度慢的地區，要大幅壓縮“三公經(jīng)費”；研究制定由政府融資平臺通過(guò)其他金融工具置換存量債務(wù)的方法，節省利息支出。

　　其次，對清欠工作推進(jìn)有力、清償進(jìn)度快的地區通過(guò)增加轉移支付等予以獎勵。把以上結余的經(jīng)費、利息和獎勵資金全部用于清欠。同時(shí)，對清償進(jìn)度遲緩、瞞報漏報多報、臺賬審核把關(guān)不嚴的地區，加大通報調度力度，并公開(kāi)曝光一批典型案例。

　　第三，開(kāi)展第三方評估。加強對企業(yè)投訴、上級轉辦督辦問(wèn)題線(xiàn)索的核實(shí)處理回訪(fǎng)，積極回應社會(huì )關(guān)切，增強企業(yè)獲得感。

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