我國國家治理體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。第一次把國家治理體系和治理能力與現代化聯(lián)系起來(lái)，揭示了現代化與國家治理的內在密切關(guān)系。國家治理現代化既包含了經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、國防軍隊和黨的建設等各個(gè)領(lǐng)域的治理，也包含了政府治理、政黨治理、市場(chǎng)治理、社會(huì )治理、生態(tài)治理、第三方治理、源頭治理等各個(gè)方面的治理。黨的十九屆四中全會(huì )強調，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務(wù)。國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，既是我國國家治理能力現代化的參與者，更是實(shí)踐者和促進(jìn)者。

　　國家治理能力現代化離不開(kāi)國有企業(yè)

　　首先，國有企業(yè)是我國集中力量辦大事的主要承擔者。

　　集中力量辦大事，是中國社會(huì )主義經(jīng)濟的突出優(yōu)勢。國有企業(yè)在我國社會(huì )主義經(jīng)濟建設和發(fā)展中，起到了主力軍的作用。建國初期，我們黨通過(guò)集中全國資源創(chuàng )辦了大批國有企業(yè)，把我國從一個(gè)一窮二白的農業(yè)國，迅速建設成為門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)化國家，完成了從清朝洋務(wù)運動(dòng)到民國一直未能實(shí)現的近代工業(yè)化任務(wù)，為我國經(jīng)濟實(shí)現現代化打下了堅實(shí)的基礎。當前，我國建立了涵蓋從一般的民用輕工業(yè)類(lèi)，到關(guān)系未來(lái)的生物、信息、工程、新材料、新能源、人工智能等從低到高的全行業(yè)國民經(jīng)濟體系，成為全球唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，產(chǎn)值規模高居世界第一，為我國經(jīng)濟安全和獨立提供了堅實(shí)的基礎。國有企業(yè)是我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能的重要承擔者。

　　其次，國有企業(yè)是我國當前實(shí)現跨越式發(fā)展的主力。

　　改革開(kāi)放，特別是加入WTO以后，我國經(jīng)濟加速發(fā)展，以基礎設施建設、房地產(chǎn)、機械制造、石油石化、電子電氣為核心的支柱性產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，國有企業(yè)起到了主體作用，并帶動(dòng)了我國民營(yíng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，起到了產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。國有企業(yè)還是我國企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要引領(lǐng)者，是我國科技創(chuàng )新體制的主要承擔者。2011年以來(lái)，中央企業(yè)的科技研發(fā)投入一直占到全國總研發(fā)經(jīng)費的1/4強，中央企業(yè)累計擁有有效專(zhuān)利和發(fā)明專(zhuān)利每年增長(cháng)量超過(guò)30%，中央企業(yè)國家級的研發(fā)機構超過(guò)700個(gè)，企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室占到一半以上。中央企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、國產(chǎn)大飛機等領(lǐng)域，以及核電、風(fēng)電、電動(dòng)汽車(chē)等設備制造及產(chǎn)品研發(fā)方面達到或接近全球領(lǐng)先水平。中央企業(yè)通過(guò)在戰略競爭領(lǐng)域的創(chuàng )新發(fā)展，有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端轉移，引領(lǐng)我國經(jīng)濟轉型升級。國有企業(yè)是我國以經(jīng)濟現代化促進(jìn)國家治理能力現代化的重要推動(dòng)者。

　　其三，國有企業(yè)是我國基礎民生、實(shí)現社會(huì )和諧穩定的主要提供者。

　　國有企業(yè)在世界各主要國家均承擔市場(chǎng)失靈領(lǐng)域提供社會(huì )公共產(chǎn)品和服務(wù)，以及承擔起反經(jīng)濟周期的任務(wù)。在我國，國有企業(yè)除承擔起保障我國國防安全、實(shí)現經(jīng)濟獨立自主以外，在公共服務(wù)領(lǐng)域，如糧棉儲備、城市供水供電供氣、公共交通等領(lǐng)域，中央和地方國有企業(yè)提供了較為全面的基礎服務(wù)。不僅如此，國有企業(yè)還在援疆援藏、精準扶貧、區域協(xié)調發(fā)展等涉及國家民生保障的重大戰略任務(wù)中起到重要作用。黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)結對幫扶246個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，投入定點(diǎn)扶貧資金超過(guò)75億元。

　　此外，國有企業(yè)還是公共財政的穩定提供者，2018年全國國有企業(yè)上繳稅金46089.7億元，占全國稅收總額在1/3以上。國有企業(yè)除了上繳國有資本收益充實(shí)公共財政外，早在2001年，我國就啟動(dòng)了上市公司國有股權減持、充實(shí)社?；鸬母母?，2009年啟動(dòng)了國有企業(yè)境內外IPO上市，劃轉實(shí)際發(fā)行數量的百分之十的國有股權由社?；鸪钟?，2019年又開(kāi)展了全國國有企業(yè)集團層面劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鹪圏c(diǎn)工作。目前全國國有企業(yè)國有股減轉持充實(shí)社?；?，占財政性?xún)魮苋氲?/3強。國有企業(yè)是實(shí)現我國治理能力現代化的社會(huì )穩定器。

　　促進(jìn)治理能力現代化要處理好五個(gè)基礎關(guān)系

　　一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　黨的十八屆三中全會(huì )指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，大幅減少行政審批，加大簡(jiǎn)政放權、減稅降費的力度，更有效地發(fā)揮政府宏觀(guān)調控職能，充分激發(fā)經(jīng)濟活力。

　　二是改革、開(kāi)放與穩定的關(guān)系。

　　改革、發(fā)展、穩定是我國現代化建設中的三個(gè)重要支點(diǎn)，缺一不可。黨的十九屆四中全會(huì )提出，要實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。在促進(jìn)國家治理能力現代化過(guò)程中，我們要謙虛地借鑒與吸收世界一切先進(jìn)文化的積極成果，進(jìn)一步以開(kāi)放促發(fā)展，以發(fā)展促穩定。

　　三是政府、國有資本出資人與國有企業(yè)的關(guān)系。

　　推進(jìn)國家治理能力現代化要進(jìn)一步加快政企分開(kāi)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)以市場(chǎng)需求為中心配置經(jīng)營(yíng)資源，明晰政府、國有資本監管與國有企業(yè)之間的權責邊界，明確各方責任，正確處理授權經(jīng)營(yíng)和加強監督之間的關(guān)系。國有企業(yè)要繼續堅持市場(chǎng)化改革，不斷增強的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)國有資本。

　　四是國有企業(yè)與市場(chǎng)機制的關(guān)系。

　　國有企業(yè)具有多重屬性，既有完全競爭領(lǐng)域的市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，也有非市場(chǎng)化的公共服務(wù)及保障型性的業(yè)務(wù)，還有戰略競爭性業(yè)務(wù)，有些業(yè)務(wù)還相互交叉，會(huì )發(fā)生動(dòng)態(tài)轉化。國有企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，必須對國有企業(yè)及其相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，分類(lèi)改革、分類(lèi)監管。此外，為實(shí)現黨的十九大提出的培育世界一流企業(yè)目標，國有企業(yè)還應該注意處理好高質(zhì)量滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求與提升國際競爭力的關(guān)系。

　　五是國有企業(yè)與其他類(lèi)型企業(yè)的關(guān)系。

　　2002年黨的十六大就明確提出，要“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！秉h的十九屆四中全會(huì )指出：社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，既體現了社會(huì )主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì )主義初級階段社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應。當前，國有企業(yè)在基礎性、保障性及戰略競爭領(lǐng)域引領(lǐng)我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在解決就業(yè)，繁榮市場(chǎng)，促進(jìn)國際經(jīng)濟交流，實(shí)現稅收等多方面促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展。國有與民營(yíng)企業(yè)互有優(yōu)勢，也各自存在體制機制的問(wèn)題，既存在完全競爭領(lǐng)域的競爭，也存在大、小企業(yè)，內向型與外向型企業(yè)之間的合作與互補。實(shí)現市場(chǎng)對資源配置的決定作用，要堅持“競爭中立”原則，促進(jìn)國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)改進(jìn)各自經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)現相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　深化國有企業(yè)改革推進(jìn)我國國家治理能力現代化

　　目前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是我黨的一項重大戰略任務(wù)，更是國有企業(yè)的重要責任。

　　首先，在國家宏觀(guān)政策層面。

　　一要加快中國特色社會(huì )主義法治體系建設。

　　現代市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，實(shí)現國家治理能力現代化，首先就要完善中國特色社會(huì )主義法治體系。黨的十八屆四中全會(huì )提出，要“全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家?！笔艑盟闹腥珪?huì )強調，必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。為此，必須堅持以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，面向實(shí)踐、面向未來(lái)，適應經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局的發(fā)展要求，緊緊圍繞全面深化改革的戰略部署，全面推進(jìn)依法治國，調整和處理各種社會(huì )關(guān)系、利益關(guān)系，充分調動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)社會(huì )公平正義，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)創(chuàng )造良好法治環(huán)境。

　　二要加快市場(chǎng)體系建設。

　　實(shí)現黨的十八屆三中全會(huì )提出的市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，就必須加快建設高標準市場(chǎng)體系，完善公平競爭制度。黨的十九屆四中全會(huì )提出，要“加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。建設高標準市場(chǎng)體系，完善公平競爭制度?！睘榇?，需要進(jìn)一步深化市場(chǎng)機制改革，改善營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)提供公平公正、健康有序的競爭平臺。一方面要進(jìn)一步完善各類(lèi)市場(chǎng)規則，建立公平、開(kāi)放、統一、有序的市場(chǎng)體系，減少和打破各類(lèi)市場(chǎng)壁壘，營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正參與競爭的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，要加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，按照十八屆三中全會(huì )指出的“國有資本繼續控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”要求，加快相關(guān)行業(yè)改革，此外，還要進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)資本市場(chǎng)法治建設，提升金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟的能力。

　　三要進(jìn)一步加大對外開(kāi)放的步伐。

　　對外開(kāi)放是我國的一項基本國策，是我國經(jīng)濟騰飛的一個(gè)秘訣，也是全面建成小康社會(huì )的一件法寶。加入WTO以來(lái)，我國實(shí)現了人類(lèi)歷史上規模最大、速度最快的經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步，中國的成功歸功于自身努力，也得益于全球化，既是全球化的受益者，也是塑造者。開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略。黨的十九屆四中全會(huì )指出，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。為此，要進(jìn)一步加大對外開(kāi)放的深度和廣度，加緊落實(shí)一系列重大開(kāi)放舉措，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，高度自信地全面提升我國對外開(kāi)放水平。

　　四要進(jìn)一步轉變政府機構職能。

　　適應深化改革和進(jìn)一步對外開(kāi)放的要求，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要進(jìn)一步推進(jìn)政府機構的改革，加快政府機構職能轉變。黨的十九屆四中全會(huì )強調，要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。為此，要進(jìn)一步完善國家宏觀(guān)調控體系，減少政府直接行政干預市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，同時(shí)進(jìn)一步減稅降費，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)社會(huì )就業(yè)和居民收入增加，對沖經(jīng)濟下行壓力、做好“六穩”工作。

　　五要推動(dòng)全國國有資本一盤(pán)棋協(xié)同發(fā)展。

　　國有資產(chǎn)屬于全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，目前實(shí)行國家統一所有，分級監管體制。其中，中央企業(yè)在涉及國民經(jīng)濟命脈和國計民生領(lǐng)域，如軍工國防、全國性重大基礎設施、戰略競爭、跨區域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮主要作用；地方國有資本在促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展、地區基礎設施、地方民生改善、促進(jìn)地方特色經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。促進(jìn)我國國民經(jīng)濟協(xié)調、快速、健康發(fā)展，加快實(shí)現我國治理能力現代化，要加快政府職能部門(mén)與下屬企業(yè)脫鉤，實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管，強化國有資產(chǎn)監管的法律法規統一、監管制度統一、統計核算統一、考核分配制度統一、落實(shí)保值增值責任統一、激勵約束統一。此外，還要實(shí)現國有資產(chǎn)在全國層面的戰略協(xié)同，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，以產(chǎn)權為紐帶，實(shí)現中央企業(yè)與中央企業(yè)、中央企業(yè)與地方國資的一盤(pán)棋發(fā)展，全面提高國有資本營(yíng)運的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　其次，在國有企業(yè)層面。

　　一要加快市場(chǎng)化改革步伐。

　　堅持國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向，要加快完善國有企業(yè)法人治理結構，建立健全出資人、企業(yè)決策層、經(jīng)營(yíng)管理層、員工及其他利益相關(guān)方的權力制衡和協(xié)同機制，使國有企業(yè)加快實(shí)現以市場(chǎng)需求為導向的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機制，實(shí)現市場(chǎng)化的選人用人機制、市場(chǎng)化的激勵與約束機制，促進(jìn)企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。

　　二要分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)授權經(jīng)營(yíng)體制改革。

　　深化國有企業(yè)改革，要在進(jìn)一步推動(dòng)政企分開(kāi)、防止內部人控制的基礎上，加快國有資產(chǎn)出資人機構自身改革，實(shí)現監管不缺位、不越位。為此，國有資產(chǎn)出資人機構需要加快職能轉變，突出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，大力減少行政化審批與管理，對國有企業(yè)分類(lèi)授權經(jīng)營(yíng)，既充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性，又保證授權與約束的平衡，促進(jìn)企業(yè)積極參與市場(chǎng)競爭，實(shí)現國有資本保值增值。

　　三要加快國有企業(yè)自主創(chuàng )新機制建設。

　　國有企業(yè)在國家創(chuàng )新體系中發(fā)揮基礎作用，在我國實(shí)現跨越式發(fā)展起引領(lǐng)作用，在一般性競爭領(lǐng)域起競爭力的支撐作用。黨的十九屆四中全會(huì )指出，要“加快建設創(chuàng )新型國家，強化國家戰略科技力量，健全國家實(shí)驗室體系，構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制?！睘榇?，國有企業(yè)要盡力破除影響自主創(chuàng )新體制機制性障礙，不斷縮小與世界先進(jìn)企業(yè)的差距，努力改變核心技術(shù)、關(guān)鍵設備和零件受制于人的局面，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉型升級和全社會(huì )創(chuàng )新發(fā)展。

　　四要促進(jìn)企業(yè)更多地履行社會(huì )責任。

　　國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅體現在企業(yè)實(shí)力、規模和效益上，更體現在對社會(huì )責任的踐行。國有企業(yè)在積極推動(dòng)國家治理能力現代化過(guò)程中，需要更加積極地履行社會(huì )責任，在實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展，實(shí)現我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展方面作出更多的貢獻。

　　五要以自覺(jué)加強黨的建設引領(lǐng)發(fā)展。

　　黨的建設是國有企業(yè)改革發(fā)展的“根”和“魂”，新時(shí)代國有企業(yè)要引領(lǐng)時(shí)代，促進(jìn)國家治理現代化，就必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深化體制機制改革，不斷提高競爭力和抗風(fēng)險能力，提高效益和效率，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)發(fā)揮頂梁柱作用。

　?。ㄗ髡呔吐氂趪鴦?wù)院國資委研究中心，僅代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)）

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