作為南水北調中線(xiàn)水源涵養地，擔負“一江清水供北京”的國家特困山區——安康市，最近迎來(lái)兩大喜訊：

　　一個(gè)是全域九縣一區宣布脫貧摘帽。這意味著(zhù)占陜西省近五分之一的貧困人口歷史性告別貧困。

　　另一個(gè)是全市經(jīng)濟增長(cháng)速度連續5年居全省第一。最新數據顯示，　2019年安康GDP增長(cháng)7.9%，繼續“領(lǐng)跑”全省各地市。

　　不僅是主要發(fā)展指標，核心生態(tài)環(huán)境指標也穩居榜首。近幾年來(lái)，安康市環(huán)境空氣質(zhì)量指數、地表水環(huán)境質(zhì)量、公眾安全感等，連年排名全省第一。

　　一個(gè)深度貧困市經(jīng)濟增速何以5年領(lǐng)跑全??？如何破解生態(tài)和發(fā)展“兩難”矛盾？又如何求解“綠水青山就是金山銀山”的時(shí)代課題？帶著(zhù)一連串疑問(wèn)，《經(jīng)濟參考報》記者近年來(lái)兩次深入實(shí)地調研。

　　安康實(shí)踐表明，欠發(fā)達地區必須以“二次改革”精神對標新發(fā)展理念，克服被動(dòng)扶貧、因循守攤的等靠要思想，千方百計破解“三難”選題，努力走出一條　“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的高質(zhì)量發(fā)展新路。

　　“四則運算”：破解“兩山論”發(fā)展難題

　　戴在安康頭上的一連串“帽子”，一直被認為是貧窮落后的注腳——川陜革命老區、秦巴山區集中連片特困地區、南水北調中線(xiàn)工程水源涵養地。其背后的傳統邏輯就是生態(tài)限制發(fā)展。

　　記者調研發(fā)現，從過(guò)去盲目追求“金山銀山重于綠水青山”，到后來(lái)糾結“要綠水青山還是金山銀山”，再到現在踐行“綠水青山就是金山銀山”——多年來(lái)安康的理念之變，結出不同的發(fā)展果實(shí)，有的苦澀有的甘甜，折射出我國經(jīng)濟轉方式、調結構的方向和路徑。

　　正是在創(chuàng )新求變中，“秦巴明珠”再放異彩。近年來(lái)，安康打出“轉存量、優(yōu)增量、控總量、減量置換”的組合拳。首先通過(guò)“加減法”實(shí)現主要污染物排放總量下降，同時(shí)加快培育綠色產(chǎn)業(yè)。近些年來(lái)，安康累計關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)300余家，這直接減少工業(yè)產(chǎn)值三四百億元。

　　但關(guān)?！皟筛咂髽I(yè)”置換出的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，卻帶來(lái)發(fā)展新動(dòng)力。治理77平方公里的瀛湖，堪稱(chēng)安康破解“兩難”的縮影。2017年以來(lái)，安康清理庫區養殖網(wǎng)箱和經(jīng)營(yíng)船舶，關(guān)閉沿線(xiàn)工礦企業(yè)幾十家。唐漢邦是庫區一家養殖合作社的理事長(cháng)，原有23戶(hù)社員入股。拆了網(wǎng)箱后，他們在村后建起五六百畝茶園，搞起觀(guān)光體驗式茶莊。目前，大批漁民在山林經(jīng)濟、鄉村旅游、護河公益崗位上有了新選擇。

　　另一個(gè)是做“乘法”運算，“山水林田湖草”綜合治理，錯位發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，形成指數級綠化增量。

　　安康市委主要負責人郭青曾提出“四個(gè)浪潮”的概念，主要內容是立足實(shí)際，精心培育富硒產(chǎn)品、包裝飲用水、生態(tài)康養、現代物流四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，以此為抓點(diǎn)推動(dòng)綠色工業(yè)提質(zhì)升級。

　　“我講一個(gè)故事?！惫嗾f(shuō)，中國人營(yíng)養結構中普遍缺少硒元素，而安康是全國著(zhù)名的富硒地區，70%的農作物達到中硒以上標準。為此，安康全力做大富硒產(chǎn)業(yè)鏈。目前，以富硒水、富硒茶、絞股藍、魔芋為代表的安康富硒食品，連續6年實(shí)現高增長(cháng)，年產(chǎn)值已突破500億元。

　　“我們的富硒水，裝進(jìn)礦泉水瓶子就能賣(mài)錢(qián)，簡(jiǎn)直就像挖金礦！”漢濱區區長(cháng)范傳斌說(shuō)。據介紹，目前以綠色、循環(huán)、低碳為標志的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，已占安康市GDP達65%。

　　“飛地經(jīng)濟”：破解貧困山區人地矛盾

　　安康GDP增速領(lǐng)跑，固然與較低的基數和底盤(pán)相關(guān)，但背后更彰顯改革創(chuàng )新精神。

　　“九山半水半分田”的現狀限制了安康經(jīng)濟發(fā)展，如何破解人地矛盾？安康的探索是：打破行政區劃限制，創(chuàng )新“飛地經(jīng)濟”模式。

　　據介紹，安康10縣區中有9個(gè)被列入限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)區。從2013年始，安康打破縣區行政區劃限制，在土地資源集中的恒口鎮和高新區設立“飛地經(jīng)濟園區”，讓各縣區項目在此落地。

　　“飛地園區實(shí)行縣區合作共建?！卑部蹈咝聟^管委會(huì )負責人說(shuō)，“飛出地”負責落實(shí)建設用地指標及園區內基礎設施建設和招商引資，“飛入地”負責落實(shí)園區建設用地報批、征遷，制定招商引資優(yōu)惠政策，管理園區涉及的教育、民政、計劃生育等社會(huì )事務(wù)。目前，白河、紫陽(yáng)等5個(gè)縣的“飛地經(jīng)濟”已簽約招商項目84個(gè)，　全市基本形成了“加工生產(chǎn)在飛地、種養基地在縣區、品牌塑造在全域”的開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　借助“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展，安康高新區成為全國14個(gè)集中連片特困地區和秦巴山區唯一的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，在全國157個(gè)國家高新區中綜合排名中已躍升至中上游，令人刮目相看。

　　“拿到什么牌重要，更重要的是把牌打好?！惫嗾f(shuō)，基于深山區的地理局限，安康的招商引資不能全面開(kāi)花，只能“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護”。換言之，就是整合全域可用的優(yōu)質(zhì)土地資源，集中力量辦大事。

　　“最后一公里”：破解貧困山區精準脫貧難題

　　作為陜西脫貧攻堅的主戰場(chǎng)，安康10縣區都是貧困縣，其中4縣區屬深度貧困縣。如何加快補齊脫貧攻堅短板？

　　據安康市扶貧局局長(cháng)郭德林介紹，近幾年來(lái)，市委立體施策，實(shí)行社區工廠(chǎng)促動(dòng)、創(chuàng )新龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現代園區牽動(dòng)、旅游景區互動(dòng)、合作組織聯(lián)動(dòng)，把全市427個(gè)現代農業(yè)園區、192個(gè)扶貧龍頭企業(yè)、1290個(gè)農民合作組織、80個(gè)社區工廠(chǎng)、26個(gè)A級景區、10個(gè)旅游扶貧示范村、1848名致富帶頭人聚集在黨旗之下，促使相關(guān)主體與貧困戶(hù)抱團發(fā)展，形成正向效應。

　　“長(cháng)效脫貧靠產(chǎn)業(yè)，如何將貧困戶(hù)納入產(chǎn)業(yè)鏈上要靠市場(chǎng)，也必須依靠基層黨組織推動(dòng)資源整合?！睗h濱區恒口鎮致富帶頭人唐小明說(shuō)。

　　移民搬遷“搬得出”容易，“穩得住、能致富”難，這是很多地區脫貧攻堅面臨的突出問(wèn)題。漢濱區區委書(shū)記王孝成表示，在易地扶貧搬遷時(shí)，漢濱區注重與經(jīng)濟社會(huì )和人口產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調，從2014年始在新社區開(kāi)辦綠色工廠(chǎng)，探索出產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

　　據了解，安康發(fā)布了全國首個(gè)《新社區工廠(chǎng)地方標準》，推進(jìn)100戶(hù)以上移民搬遷集中安置社區，實(shí)現新社區工程和新社區工廠(chǎng)貸“兩個(gè)全覆蓋”。從2014年至今，全市建成390家新社區工廠(chǎng)，獲得約6000萬(wàn)元貸款，吸納約2萬(wàn)人就業(yè)。在平利縣藥婦溝移民社區工廠(chǎng)，加工手套制品的移民吳豐珍說(shuō)：“政府辦社區工廠(chǎng)，省了我們外出打工的花費不說(shuō)，關(guān)鍵是能照顧一家老小?！?/p>

　　為把農村脫貧攻堅等重點(diǎn)任務(wù)“落細落小”，漢濱區政法委探索提出“3個(gè)清零法”，即村民小組每季度召開(kāi)見(jiàn)面會(huì )，做到信訪(fǎng)矛盾糾紛化解不欠賬；脫貧攻堅等任務(wù)不欠賬；群眾重大利益訴求及時(shí)處理不欠賬。區政法委書(shū)記羅俊康說(shuō)：“機關(guān)干部包村民小組，任務(wù)不清零干部不撤?！?/p>

　　脫貧工作很艱苦，如何調動(dòng)基層干部攻堅積極性？2018年以來(lái)，安康市提拔重用了160多名縣處級干部，其中90%來(lái)自脫貧一線(xiàn)或有扶貧工作經(jīng)歷。

　　“脫貧攻堅勝利在望，下一步要理順深層次問(wèn)題?！卑部凳幸恍└刹拷ㄗh，2020年在惠農政策落實(shí)上，應將特殊性和普惠性政策相結合，在決戰深度貧困的同時(shí)，適當加大對相對貧困的扶持力度，同時(shí)兼顧非貧困村投入，多方協(xié)同發(fā)力，才能有效推動(dòng)鄉村振興戰略落地生根。

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