2020年是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的第一年，打造國有資本投資、運營(yíng)升級版成為重要方向之一?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，圍繞完善國資監管體制，今年從中央到地方加快推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司（兩類(lèi)公司）試點(diǎn)工作，在加大授權力度的同時(shí)，還將適時(shí)改組或組建新的“兩類(lèi)公司”?！皟深?lèi)公司”要在國有資本布局結構調整等方面更好發(fā)揮作用，重組整合、混合所有制改革等力度將加大，從根源上增強國有企業(yè)發(fā)展活力和潛力。

　　今年的政府工作報告提出，提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。健全現代企業(yè)制度，完善國資監管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提高核心競爭力。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國表示，國資監管體制的完善，主要是優(yōu)化監管模式與提升監管實(shí)效，其中之一就是要繼續探索構建以管資本為主的監管新模式，減少對國有企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預，既能做好國有資本監管?chē)婪绹匈Y本流失，又不影響或損失國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率。

　　國有資本投資、運營(yíng)公司是重要載體。截至目前，中央層面，國資委已經(jīng)分3批在21家企業(yè)開(kāi)展了兩類(lèi)公司試點(diǎn)。2019年以來(lái)，中國五礦集團有限公司（下稱(chēng)“中國五礦”）等19家國有資本投資公司更加突出產(chǎn)業(yè)導向，在聚焦主責主業(yè)、加大結構調整、內部整合融合等方面取得積極進(jìn)展和顯著(zhù)成效。中國國新控股有限責任公司（下稱(chēng)“中國國新”）等2家國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)則積極開(kāi)展基金投資運營(yíng)和劃入股權運作，更加服務(wù)中央企業(yè)改革發(fā)展和科技創(chuàng )新。

　　今年5月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》明確，進(jìn)一步完善和加強國有資產(chǎn)監管，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用，堅持“一企一策”，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，運行一個(gè)成功一個(gè)，盤(pán)活存量國有資本，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　“以放活管好為導向，著(zhù)力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制?！眹Y委也提出，今年將加大對“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)授權力度，適時(shí)改組或組建新的“兩類(lèi)公司”。兩類(lèi)公司要在推動(dòng)國有資本形態(tài)轉化、推進(jìn)供給側結構性改革上更好發(fā)揮作用；落實(shí)授權經(jīng)營(yíng)體制改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化所出資企業(yè)的股權構成、組織形態(tài)，加快推進(jìn)股權多元化、混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革，在試體制、試機制、試模式方面取得更多實(shí)質(zhì)性成果。

　　這被視為“升級版”的行動(dòng)指南。劉興國認為，一個(gè)是授權范圍的升級，即對新的“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)單位，授予其董事會(huì )更多自主經(jīng)營(yíng)決策權；二是改革領(lǐng)域的升級，即對新的兩類(lèi)公司試點(diǎn)單位，允許其在更多領(lǐng)域實(shí)施改革、深化改革，包括允許其自主確定子公司的混合所有制改革方案等。

　　在他看來(lái)，改組或組建新兩類(lèi)公司的目的和意義在于，首先是繼續探索國資監管新模式，加快實(shí)現從以管企業(yè)為主向管資本為主轉變；其次是持續深化國有資本布局結構調整，堅持有進(jìn)有退，將國有資本投入到更具戰略重要性、更具投入產(chǎn)出效率與經(jīng)濟社會(huì )效益的領(lǐng)域；此外，深入挖掘能夠有效激發(fā)國有企業(yè)內生發(fā)展活力的體制機制，從根源上增強國有企業(yè)發(fā)展潛力。

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎認為，這種“升級”首先體現在結合企業(yè)實(shí)際，通過(guò)重組整合手段，改組或新建兩類(lèi)公司，突出了企業(yè)的功能定位。同時(shí)，突出服務(wù)國家戰略，兩類(lèi)公司加碼助力國有資本布局優(yōu)化和結構調整、混改及改制上市等。其次，突出公司治理要求，健全有效制衡的治理結構。此外，突出管控模式改革，完善市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機制，激發(fā)企業(yè)內在活力和動(dòng)力。

　　例如，中國國新提出今年以運營(yíng)平臺、運營(yíng)模式、運營(yíng)能力升級為抓手，打造國有資本運營(yíng)升級版。其中包括，更加積極發(fā)揮關(guān)鍵支點(diǎn)作用，主動(dòng)在協(xié)助央企開(kāi)展戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合、促進(jìn)產(chǎn)融結合方面尋求新的合作機會(huì )；在支持央企國企混改的同時(shí)，通過(guò)投資一批發(fā)展潛力大、成長(cháng)性強的非國有企業(yè)并轉成混合所有制企業(yè)，更好促進(jìn)各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)。

　　中國五礦也出臺了升級版的國有資本投資公司試點(diǎn)改革方案，將加大力度對直管企業(yè)“一企一策”實(shí)施授權放權，規范子企業(yè)的公司治理結構。同時(shí)，深化市場(chǎng)化機制改革創(chuàng )新，充分激發(fā)微觀(guān)主體活力。重點(diǎn)是深化混合所有制改革，持續深入推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化，深入推進(jìn)選人用人機制改革，在具備條件的企業(yè)探索建立健全中長(cháng)期激勵機制等；此外，深化布局結構調整，更好服務(wù)國家戰略。聚焦金屬礦產(chǎn)核心主業(yè)打造核心競爭力，同時(shí)積極布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)等。

　　地方也在積極部署行動(dòng)。日前印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于全面推進(jìn)吉林省國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施方案》提出，加強各級國有資本投資運營(yíng)公司行權能力建設，打造專(zhuān)業(yè)化國有資本運作平臺。通過(guò)股權運作、資產(chǎn)處置等多種方式，推進(jìn)所屬出資企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型和動(dòng)能轉換。

　　近日發(fā)布的2020年廣州市政府工作報告明確，構建以管資本為主的國資監管體制，加大市管企業(yè)重組力度，改組設立國有資本投資公司。優(yōu)化國有資本配置，力爭競爭類(lèi)市屬?lài)筚Y產(chǎn)證券化率達到80%。

　　中國企業(yè)研究院院長(cháng)李錦表示，未來(lái)國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整，要創(chuàng )新發(fā)展一批、鞏固加強一批、重組整合一批、清理退出一批。下一步重組會(huì )明顯加強，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區域整合將成為工作重點(diǎn)。重復投資、同質(zhì)化競爭問(wèn)題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速。

?