今年以來(lái)，中央多次強調，加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設，社會(huì )各界期待“新基建”成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。與傳統基礎設施建設相比，“新基建”項目更偏重于信息化和創(chuàng )新領(lǐng)域，科技化程度較高，這意味著(zhù)市場(chǎng)主體特別是高新技術(shù)企業(yè)的參與度會(huì )比較高。因此，加強新型基礎設施建設不能走老路，要充分利用市場(chǎng)手段、發(fā)揮市場(chǎng)力量，拓寬資金來(lái)源，創(chuàng )新投融資方式，有效調動(dòng)社會(huì )資本參與積極性。

　　首先，政府引導和市場(chǎng)競爭相結合，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在“新基建”中的作用。一是運用“四分法”，界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。對商業(yè)化價(jià)值低但又非常有必要、涉及公共信息、市場(chǎng)整合難度比較大的新型基礎設施，政府應積極主導或牽頭。除5G基站、公共大數據中心等項目外的信息基礎設施和融合基礎設施領(lǐng)域，應充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　二是全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單。對于清單之外的所有行業(yè)、領(lǐng)域，要給予各市場(chǎng)主體公平參與的機會(huì )。同時(shí)，要合理確定投資資格，不得設置超過(guò)基礎設施項目實(shí)際需要的注冊資本金、資產(chǎn)規模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設置與項目投融資、建設、運營(yíng)無(wú)關(guān)的準入條件。

　　三是支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“新基建”。一方面，應加快制定民營(yíng)企業(yè)參與“新基建”分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入的具體路徑和辦法。另一方面，鼓勵廣大中小企業(yè)特別是創(chuàng )新型科技型企業(yè)通過(guò)技術(shù)入股、項目混改等方式主動(dòng)參與。與此同時(shí)，主動(dòng)消除民間資本參與“新基建”的顧慮，建立誠信機制，明確投資回報預期、違約責任等，制定風(fēng)險防范措施，厘清特許經(jīng)營(yíng)與政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）的關(guān)系、界限。

　　其次，加快要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)各類(lèi)要素在推進(jìn)“新基建”過(guò)程中高效配置。具體包括：依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權、人身安全、創(chuàng )新權益、自主經(jīng)營(yíng)權，改善民營(yíng)企業(yè)家成長(cháng)環(huán)境；充分運用市場(chǎng)機制盤(pán)活存量土地和低效用地，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)；通過(guò)創(chuàng )新戶(hù)籍制度、社保制度、醫療教育等配套公共服務(wù)保障，創(chuàng )造勞動(dòng)力自由流轉的公平就業(yè)環(huán)境；促進(jìn)東中西區域勞動(dòng)力優(yōu)化配給、市場(chǎng)化流動(dòng)；推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置；增加有效金融服務(wù)供給，完善退出機制；建立以市場(chǎng)為導向的技術(shù)要素價(jià)格形成機制，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，鼓勵科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)；有序開(kāi)放數據共享，注重標準化與安全性。

　　再次，創(chuàng )新金融服務(wù)模式，完善金融基礎設施。一是加快推進(jìn)PPP模式在“新基建”領(lǐng)域的應用。積極開(kāi)展PPP項目推介，拓寬民間資本進(jìn)入“新基建”的渠道，取消和減少阻礙民間資本進(jìn)入“新基建”的附加條件，進(jìn)一步明確回報機制，激發(fā)民間資本的熱情。二是健全直接融資體系。發(fā)展“新基建”，民營(yíng)中小企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢不可或缺，應充分發(fā)揮科創(chuàng )板作用，積極推動(dòng)在“新基建”領(lǐng)域比較成熟的企業(yè)上市，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng )新企業(yè)。三是完善金融基礎設施建設。一方面，加快社會(huì )信用體系建設，拓展信用信息的采集與應用領(lǐng)域，增強信用的激勵與約束作用；另一方面，拓展動(dòng)產(chǎn)融資統一登記平臺接入主體，增強信息登記的強制性、全面性和準確性，為企業(yè)提供融資便利。

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