《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》日前發(fā)布，這是又一個(gè)劃分中央和地方財政事權和支出責任的重要文件，有望增加公共文化領(lǐng)域的有效供給，推動(dòng)現代財政制度的建立和完善。

　　各地經(jīng)濟基礎和自有財力差別較大，僅從各地財力出發(fā)提供公共文化服務(wù)，會(huì )導致公共文化服務(wù)供給的不均等。改革方案涉及基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持、文化遺產(chǎn)保護、文化交流、能力建設等，覆蓋了公共文化領(lǐng)域公共服務(wù)的各個(gè)方面，相關(guān)公共服務(wù)的均等化有望得到改善。

　　建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，需要對公共服務(wù)的權責進(jìn)行清晰劃分，需要對涉及的財力進(jìn)行協(xié)調，以解決地方財力保障不足的問(wèn)題，需要處理好不同區域公共服務(wù)的均衡問(wèn)題。公共領(lǐng)域的財政事權和支出責任的劃分改革，需要做到財權、財力與事權相匹配。

　　各地情況復雜多樣，新發(fā)布的改革方案體現出中央和地方共同負擔財政事權和支出責任。與其他財政事權和支出責任劃分一樣，在公共文化領(lǐng)域，也是分四檔確定各地在央地共同財政事權中的出資比例，這充分考慮了各地的財力，可以更有效地促進(jìn)相關(guān)基本公共服務(wù)供給的均等化。

　　“誰(shuí)的事，誰(shuí)出錢(qián)”，這一原則在公共文化領(lǐng)域的央地財政事權和支出責任的劃分中得到了充分體現?；竟参幕O施和體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館，免費或低收費開(kāi)放，可以更好地解決消費擁擠問(wèn)題，滿(mǎn)足人民對文化生活的需求。博物館、美術(shù)館、公共圖書(shū)館等在許多地方已經(jīng)是標配，成為人民群眾文化生活的重要場(chǎng)所。中央財政根據公共服務(wù)提供的數量（工作任務(wù)量）、補助標準、財力狀況、績(jì)效情況等確定對地方轉移支付資金，可以更好地發(fā)揮中央財政轉移支付對地方提供公共文化服務(wù)的促進(jìn)作用。

　　考慮到地方各級財政的能力，改革方案強調了地方更高一級政府的責任，這可以避免過(guò)多增加基層政府支出壓力，對于當下基層政府來(lái)說(shuō)意義更大。受疫情影響，地方財政普遍困難，基層政府支出壓力較大，?；鶎舆\行任務(wù)重，落實(shí)“六?！薄傲€”工作需要較充足的財力。

　　與此同時(shí)，改革方案還體現了協(xié)同推進(jìn)改革的要求，改革不僅僅是財政改革，還與文化體制改革、文物保護利用改革等相關(guān)。改革方案提出，將根據改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件的成熟情況適時(shí)調整，體現了制度穩定性與靈活性的有機結合。

　　還要看到，相關(guān)制度安排仍有進(jìn)一步完善的空間。改革方案厘清了公共文化領(lǐng)域哪些財政事權和支出責任歸中央，哪些歸地方。更深入的問(wèn)題是，如何決定事權應該歸中央還是歸地方，又或者央地共同承擔？從財政事權的劃分，追根溯源到事權的劃分，才能最終找到較為穩妥的解決方案。