《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，新版《鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》即將出爐，鋼鐵產(chǎn)能置換面臨全面收緊。據權威人士透露，上述文件正在向相關(guān)部門(mén)和組織征求意見(jiàn)和建議，在達成共識后，將盡快出臺。

　　“發(fā)改委工信部發(fā)文暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作已半年時(shí)間，新產(chǎn)能置換辦法亟待出臺給出新的置換方向?！鄙鲜鋈耸勘硎?，產(chǎn)能置換的意義不僅僅是產(chǎn)能問(wèn)題。產(chǎn)能置換嚴格執行，將有利于化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化區域產(chǎn)能部署、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，還會(huì )進(jìn)一步加快企業(yè)兼并重組、推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展。

　　2020年1月23日，發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》指出，自1月24日起，暫停所有鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案，同時(shí)各地需全面梳理2016年以來(lái)備案的鋼鐵產(chǎn)能項目，并開(kāi)展自查自糾，確保項目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求。

　　上述人士表示，產(chǎn)能置換是推進(jìn)鋼鐵工業(yè)調整的有效手段，例如采用清單化管理方式有效防范了僵尸企業(yè)和已淘汰產(chǎn)能死灰復燃，為過(guò)剩產(chǎn)能的穩妥退出和新建產(chǎn)能的有序銜接提供了通道。但也需注意到，置換方案存在不合理，一些地方政府、企業(yè)玩“數字游戲”、“打擦邊球”甚至弄虛作假情況仍然存在。

　　“在此背景下，新版產(chǎn)能置換辦法將圍繞全面收緊、差別化精準施策、查漏補缺、健全完善等原則進(jìn)行修訂?！鄙鲜鰴嗤耸勘硎?，新置換辦法將重新界定大氣污染防治重點(diǎn)區域，同時(shí)，產(chǎn)能置換禁止項目擴圍、進(jìn)一步加強對置換比例的控制、完善全過(guò)程的監管等多方面也是此次修改的重點(diǎn)。

　　據悉，新置換辦法中環(huán)境敏感區域將有所擴大。上述人士介紹，考慮到2+26大氣污染城市通道城市以及汾渭平原是鋼鐵產(chǎn)能集中區域，同時(shí)為進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化，倒逼重點(diǎn)地區鋼鐵產(chǎn)能對外轉移，將環(huán)境敏感區域調整為國家規定的大氣污染防治重點(diǎn)區域。

　　具體來(lái)看，環(huán)境敏感嚴控區域由原來(lái)的京津冀、長(cháng)三角、珠三角，擴大為京津冀、長(cháng)三角、珠三角、汾渭平原和其他2+26大氣通道城市，并針對大氣污染防治重點(diǎn)區域、生態(tài)文明示范區以及長(cháng)江岸線(xiàn)一公里范圍內等區域的鋼鐵產(chǎn)能的總量和新建、擴建鋼鐵項目提出了具體要求。

　　在擴大敏感區域的基礎上，對敏感區域置換比例再度收緊。上述人士表示，在當前鋼鐵行業(yè)減量發(fā)展的大背景下，產(chǎn)能置換比例的設定及其保證項目實(shí)施后，產(chǎn)能得到有效控制，但目前未能實(shí)現實(shí)際產(chǎn)能減少，因此，產(chǎn)能置換比例在不低于1.25∶1的比例基礎上將進(jìn)一步提高至1.5∶1，其他地區置換比例不低于1.25∶1。此外，大氣污染防治重點(diǎn)區域、生態(tài)文明示范區等區域嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。長(cháng)江干支流1公里范圍內嚴禁新建、擴建鋼鐵項目。

　　“在原來(lái)六個(gè)不得產(chǎn)能置換的基礎上進(jìn)一步將僵尸企業(yè)和鐵合金納入不可置換的產(chǎn)能范圍?！鄙鲜鋈耸客嘎?，為加快僵尸企業(yè)低效產(chǎn)能退出，同時(shí)為防止非鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能渾水摸魚(yú)，不可置換產(chǎn)能范圍有所擴大，且有了更明晰的指引。

　　資料顯示，原置換辦法規定，置換范圍須同時(shí)滿(mǎn)足“1個(gè)必須+6個(gè)不得”兩個(gè)要求?！?個(gè)必須”具體指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國務(wù)院國資委、各省級人民政府2016年上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規建成的冶煉設備。而“6個(gè)不得”則是：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能6類(lèi)產(chǎn)能　。

　　此外，為避免一爐多分帶來(lái)的監管難，新置換辦法明確規定同一原料設備產(chǎn)能原則上不得拆分，確有必要拆分需嚴格控制拆分企業(yè)數量。同時(shí)，在方案公示前和建設項目投產(chǎn)前增加了由省級工信部門(mén)等事前評估和事后評估。

　　“鋼鐵行業(yè)迎來(lái)兼并重組的重要窗口期，產(chǎn)能置換政策在提高行業(yè)集中度方面可以發(fā)揮更大的推動(dòng)作用?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

　　對于鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，提高集中度一直是未完成的課題。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、江蘇沙鋼集團有限公司董事長(cháng)沈彬日前在中鋼協(xié)六界二次理事（擴大）會(huì )議上指出，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低的問(wèn)題一直沒(méi)有解決，企業(yè)多而分散，甚至一些鋼鐵產(chǎn)能項目借穩投資之機上馬，繼續走粗放式擴張老路。

　　“較高水平的產(chǎn)能釋放與實(shí)際消費階段性下降矛盾將導致鋼材價(jià)格下跌，行業(yè)效益下滑，侵蝕供給側結構性改革的紅利?！鄙虮蛘f(shuō)。下一步行業(yè)應積極推進(jìn)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，進(jìn)一步加強對戰略資源掌控，市場(chǎng)有序競爭，真正實(shí)現資源要素的優(yōu)化配置。